Будущее фонда социального страхования

Через Пенсионный фонд и Фонд социального страхования проходят почти все федеральные меры социальной поддержки — от пенсий до пособий нуждающимся семьям. Они проработали порознь более 30 лет, но с 2023 года должны быть объединены. Что это даст государству и гражданам России, разбирались «Известия».

Президент РФ Владимир Путин подписал закон, согласно которому Пенсионный фонд (ПФР) объединится с Фондом социального страхования (ФСС) в единый Социальный фонд России. Новая структура начнет свою деятельность с 1 января 2023 года. Какие функции будет выполнять фонд и что станет с выплатами, рассказываем в материале РЕН ТВ.

Правительство готовит к внесению в Госдуму законопроект, создающий с 1 января 2023 г. единый социальный фонд на основе ПФР и ФСС.

Не ухудшит ли очередная реформа положение пенсионеров и работающих? Как могут измениться Трудовой кодекс и закон о занятости? «АиФ» спросил об этом председателя Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) Михаила Шмакова.

За назначением Андрея Кигима главой Пенсионного фонда России (ПФР) вместо Максима Топилина стоит реформа внебюджетных фондов, сообщили источники «Известий», близкие к правительству. Нового главу ПФР выбрали для объединения структуры с Фондом соцстрахования (ФСС), говорили собеседники издания ранее. Однако ряд источников не исключает более масштабного преобразования: в новую структуру может влиться и Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). Цель объединения — создание полноценного «единого окна» для получения соцподдержки, а также цифровизация всех процессов. При этом государство могло бы сэкономить 120 млрд рублей в год за счет оптимизации расходов внебюджетных фондов, оценили эксперты.

Изменения готовятся глобальные. Пенсионного, фонда ОМС и ФСС не будет. Вместо них появится единый фонд социального страхования, который станет «публичным». Каждый из нас будет сам определять, сколько взносов отдавать на будущую пенсию, а сколько – на медобслуживание, оплату больничного и др. О подробностях грядущих перемен «АиФ» рассказал один из инициаторов реформы – профессор НИУ «Высшая школа экономики» ­Евгений Гонтмахер.

Татьяна Богданова, «АиФ»: Евгений Шлёмович, соцфонды работают, пенсии-больничные платятся, худо-бедно медпомощь по ОМС оказывается. Зачем понадобилась реформа?

Евгений Гонтмахер: Социальному страхованию в России больше 25 лет, но система так и не сложилась. Присутствуют лишь отдельные её фрагменты. В чём суть социального страхования, которое, кстати, родилось в Германии ещё в XIX в.? Это выплаты в случае возникновения разных социальных рисков, которые эквивалентны размерам взносов. Проще говоря, на сколько человек застраховался, столько он и получит в случае болезни, старости и т. д. С Пенсионным фондом это сегодня отчасти работает, небольшая зависимость будущей пенсии от заработка и взносов присутствует. А вот в системе ОМС этого нет совсем. Сколько бы вы ни зарабатывали и сколько бы за вас ни платил работодатель, все получают одинаковый набор медуслуг. Выплаты по листкам нетрудо­способности тоже ограниченны и полностью не компенсируют заболевшему человеку утраченный заработок. Персонификация как одна из важнейших частей страхования тоже отчасти присутствует лишь в ПФР, где у каждого застрахованного есть личный лицевой счёт. То же самое должно быть в других видах соцстрахования.

Госдума в третьем чтении приняла закон об объединении Пенсионного фонда РФ (ПФР) и Фонда социального страхования России (ФСС) в Фонд пенсионного и социального страхования (Социального фонда РФ).

Об этом сообщает 5 июля сайт нижней палаты парламента.

Новый фонд будет создан 1 января 2023 года. Одновременно будут установлены единые тарифы страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование.

«С введением единого тарифа те, кто работает по договорам гражданско-правового характера, смогут оформлять больничные и получать выплаты по беременности и родам, по уходу за ребенком до полутора лет. Сейчас таким правом обладают только работники с трудовыми договорами», — заявил председатель Госдумы Вячеслав Володин.

Во втором чтении законопроект был принят 29 июня, в первом — 8 июня.

6 июня вице-премьер РФ Татьяна Голикова заявила, что все социальные обязательства государства будут исполняться вне зависимости от объединения ПФР и ФСС. Также она рассказала, что освободившиеся административные здания фондов в регионах будут отданы под размещение стационаров или бюро медико-социальной экспертизы.

Правительство внесло инициативу об объединении фондов в Госдуму в мае. Изначально предусматривалось, что учредителем Социального фонда РФ выступит правительство, а в наблюдательный совет войдут представители Госдумы, Совета Федерации, профсоюзов и работодателей.

О том, что Минтруд РФ планирует объединить ПФР и ФСС в единый социальный фонд, закрепив за ним статус внебюджетного фонда, а в его структуре управления создать наблюдательный совет, стало известно 28 января.

В тот же день член комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Светлана Бессараб рассказала «Известиям», что такое решение приведет к экономии средств, выделяемых на содержание двух фондов.

Примерное время чтения: 4 минуты

«Дворцы» пенсионного фонда отойдут медикам: в них разместят больницы и бюро медико-социальной экспертизы, сообщила вице-премьер Татьяна Голикова. Сами же пенсии, как больничные, декретные и любые другие социальные выплаты, будет начислять и распределять единый Социальный фонд России.

«Гражданам часто в одной жизненной ситуации, например, при рождении ребёнка или установлении инвалидности, приходилось обращаться в оба фонда одновременно, — отметили в Минтруде. — Объединение фондов упростит получение мер социальной поддержки — все федеральные выплаты можно будет получать в режиме одного окна, а также позволит оптимизировать расходы бюджета за счет перехода на единую IT-инфраструктуру и отказа от избыточных административных расходов».

Фактически объединение двух организаций уже идет: работает единый контактный центр, клиентские службы двух организаций пробуют действовать сразу «на два фронта». По замыслу, так и будет происходить: если человеку нужна некая выплата от государства, он просто приходит за ней. И не думает, по какому ведомству проходит его потребность: пенсионному или социального страхования. Так проще для всех, а государство сэкономит на чиновниках, выполняющих одну и ту же работу в разных ведомствах.

Для управления новым фондом будет создан специальный наблюдательный совет. В него войдет по одному представителю от профсоюзов, работодателей, Госдумы, Совета Федерации, правительства. Еще один член совета будет представлять Российскую трехстороннюю комиссию, которая объединяет работодателей, государство и профсоюзы, а также председатель объединенного фонда.

Новый единый Социальный фонд России должен заработать с 1 января 2023 года. Именно с этого дня ему передадут все функции по обязательному социальному (пенсионному) страхованию и мерам социальной поддержки.

По замыслу чиновников, в результате получить социальную защиту или помощь от государства станет проще, а общая IT-инфраструктура позволит моментально решать практически любые проблемы граждан.

Вслед за объединением Пенсионного фонда и Фонда социального страхования нас ждет и еще одно объединение. Правда, его поначалу заметят разве что бухгалтеры, но следом почувствуют все работающие люди. Вместо отчислений на медицинское страхование (5,1% от фонда оплаты труда организации), пенсионное страхование (22% для большинства сотрудников, 10% для отдельных категорий), обязательное социальное страхование (2,9%) работодатели будут оплачивать единый платеж — 30% фонда оплаты труда. При этом если у сотрудника зарплата больше 92 тысяч рублей в месяц, то плата с этого «превышения» — 15,1%. Столько же надо будет заплатить за каждого работника, привлеченного по договору гражданско-правового характера.

По расчетам Минтруда, максимальное увеличение социальных отчислений — 16 тыс. руб. на сотрудника в год. Зато максимальные размеры выплат в рамках обязательного социального страхования — например, оплату больничного — вырастут в полтора раза.

Поступившие в Социальный фонд России платежи распределят так: 72,8% общей суммы пойдет на пенсионное страхование, 18,3% — на медицинское, 8,9% — на обязательное социальное страхование.

В результате к 2025 году максимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребёнком составит 57,4 тыс. рублей (при действующей модели — 37,9 тыс. рублей), максимальная сумма пособия по беременности и родам (за 140 календарных дней) составит 660,9 тыс. рублей (при действующей модели — 435,9 тыс. рублей), максимальная сумма пособия по временной нетрудоспособности при стаже 8 и более лет — 143,5 тыс. рублей (по действующей модели — 94,7 тыс. рублей), при стаже от 5 до 8 лет — 114,8 тыс. рублей (по действующей модели — 75,7 тыс. рублей), при стаже до 5 лет — 86,1 тыс. рублей (при действующей модели — 56,8 тыс. рублей).

Кроме того, доступ к социальному страхованию получат и те, кто трудится по гражданско-правовым договорам и до сих пор таких гарантий был лишен.

Переход на единый тариф Минтруд планирует провести с 1 января 2023 года.

Когда и как объединят фонды

Правительство внесло на рассмотрение Госдумы пакет законопроектов, которые касаются слияния Пенсионного фонда и Фонда социального страхования в Фонд пенсионного и социального страхования.

Всего вносятся четыре законопроекта — в частности, изменения ждут налоговое законодательство для объединения базы для исчисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. Также устанавливается идентичный круг лиц, в отношении которых начисляются и выплачиваются страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, — так, обязательному соцстрахованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане, которые работают по договорам гражданско-правового характера (ГПХ). Поправки в Бюджетный кодекс предусматривают распределение страховых взносов всех плательщиков.

Минтруд сообщает, что объединение фондов планируется уже с 1 января 2023 года. Новая структура получит название — государственный внебюджетный фонд «Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации», или Социальный фонд России. Учредителем фонда выступит правительство РФ, собственником имущества — Российская Федерация.

У Социального фонда России будет принципиально новый орган управления. Минтруд указывает, что это первый прецедент публичного управления внебюджетным фондом. Деятельность организации будет подотчетна Наблюдательному совету, состоящему из семи человек: представителей профсоюзов, работодателей, Госдумы, Совфеда, правительства, координатора Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и председателя объединенного фонда.

«С 1 января 2023 года планируется переход на единый тариф по социальным взносам, на единую цифровую платформу в сфере начисления социальных выплат, — приводит пресс-служба Минтруда слова замминистра труда и социальной защиты РФ, статс-секретаря Андрея Пудова. — Уже создан Единый контакт-центр, который консультирует по всем федеральным мерам социальной поддержки, проведен пилот по единым клиентским службам ПФР и ФСС».

Он подчеркнул, что все клиентские службы ПФР и ФСС будут сохранены, однако там теперь можно будет получить больший спектр услуг.

Экономия в «одном окне»

Алексей Макурин, «АиФ»: Михаил Викторович, чем один фонд лучше двух? Как в правительстве аргументируют эту идею?

Михаил Шмаков: Минтруд обещает, что затраты на функционирование объединённой структуры будут ниже: понадобится меньше помещений, меньше сотрудников. А граждане и бизнес сэкономят время, общаясь с одной организацией вместо двух. Сейчас, например, если человек получил травму на производстве, пенсию по инвалидности назначает ему ПФР, а больничные и компенсацию за ущерб здоровью выплачивает ФСС. Сертификат, позволяющий будущей маме выбрать роддом, выдаёт соцстрах, а маткапитал — Пенсионный фонд. А в будущем все социальные права будут учитываться в единой компьютерной системе, и можно будет получать все пенсионные и социальные выплаты, обращаясь в «одно окно».

— Профсоюзы поддерживают объединение?

— Сейчас — да, с учётом поправок, внесённых в последнюю версию закона о едином Фонде пенсионного и социального страхования. Но мы были категорически против, когда год назад внутри правительства прозвучало предложение заменить страховые социальные сборы фактически единым социальным налогом.

— Чем это опасно?

— Средства, отчисляемые работодателями на выплаты в связи с наступлением пенсионного возраста или потерей работоспособности, попадали бы тогда в федеральный бюджет. При желании правительство могло бы брать из этого сундука деньги, предназначенные пенсионерам и инвалидам, чтобы использовать их для финансирования других задач. Даже гипотетическая вероятность таких событий недопустима. Мы считаем принципиально важным сохранить сложившуюся систему пенсионного и социального страхования, общественный контроль за которой более строгий. Свои возражения мы высказали на Российской трёхсторонней комиссии, включающей представителей профсоюзов, работодателей и государство. И нас услышали. Социальный фонд будет работать на страховых принципах, а его деятельность будет подотчётна наблюдательному совету с участием ФНПР.

Как изменится система социального страхования?

Согласно проекту, единый фонд объединит все системы, существующие в социальной сфере, что приведет к централизованному управлению социальными выплатами, благодаря чему они будут распределяться адресно и более оперативно.

Председатель Союза пенсионеров Валерий Рязанский отметил, что будущие перемены – закономерный процесс оптимизации, который благоприятно скажется на качестве оказания услуг, но сама система социального страхования останется такой же. Кроме того, планируется, что благодаря созданию Социального фонда размер пособий увеличится в 1,5 раза к 2025 году.

«Граждане продолжат получать все те услуги, которые сейчас уже есть, но через меньшую затрату времени и сил, то есть объемы оказания услуг останутся прежними», – пояснил Рязанский в беседе с ТАСС.

Оптимальный алгоритм

Опрошенные «Известиями» эксперты согласны, что кандидатура Андрея Кигима была неслучайна и связана именно с реформой внебюджетных фондов. Так, президент Всероссийского союза страховщиков (ВСС) Игорь Юргенс считает, что выбор Андрея Кигима оправдан, поскольку он энергичный и прогрессивный руководитель, нацеленный на цифровизацию и реализовавший масштабнейший IT-проект в ФСС. Также у нового руководителя ПФР есть опыт как в коммерческом, так и социальном страховании, подчеркнул эксперт.

Он отметил и еще один аспект этого назначения — личность руководителя, важная, если ему будет отведена роль реализации обсуждающейся идеи объединения всех внебюджетных фондов.

— Эти виды страхования являются основной защитой прав людей, работающих по найму во всем мире. Пропорции разные, где-то коммерции больше, где-то социального страхования. Чтобы найти правильный баланс, он правильный человек, — полагает Игорь Юргенс.

Вице-премьер Татьяна Голикова еще в 2018 году утвердила план мероприятий по повышению эффективности предоставления мер социальной защиты и соцуслуг, напомнила завкафедрой страхования университета «Синергия» Ирина Логвинова. Большая часть мероприятий как раз касается цифровизации, создания «одного окна», а также оптимизации деятельности соцведомств.

— Представляется, что объединение фондов происходит в контексте этого плана. Цель — оптимизировать взаимоотношения между гражданами и госструктурами в части облегчения документооборота. Ожидается, в частности, что граждане не должны будут предоставлять множество документов для получения тех или иных услуг, — отметила эксперт.

Перспектива улучшения обслуживания граждан по получению соцуслуг вполне реальна, полагает она. Не последнюю роль играет и оптимизация, которая сейчас в повестке правительства. Фонды, по крайней мере ПФР и ФСС, объединят, не сомневается научный руководитель Института региональных проблем Дмитрий Журавлев.

— Назначение Андрея Кигима главой ПФР вернуло в фокус обсуждения вопрос об объединении ПФР и ФСС. Это снизит издержки обоих фондов, что в условиях огромной бюджетной дыры ПФР очень важно. Хотя функции обоих фондов не совпадают, инфраструктура у них похожая, а поэтому слияние — это экономия, — не сомневается эксперт.

Оптимизация бюджетных расходов за счет объединения ФСС и ПФР может составить не меньше 50 млрд рублей в год, оценил проректор Финансового университета при правительстве РФ Александр Сафонов. Эксперт был соавтором доклада ЦСР о совершенствовании социального страхования, в котором выдвигалась идея объединения социальных фондов. В том числе экономия будет достигнута за счет сокращения расходов на офисы и сотрудников, пояснил он. Если же реализовать и идею отказа от ФОМС, предложенную в докладе, государство могло бы сэкономить еще 70 млрд рублей в год (то есть общая — 120 млрд рублей), добавил Александр Сафонов.

— В период кризиса госдоходов оптимизация расходов соцфондов вполне объяснима, — прокомментировал руководитель департамента корпоративных финансов и корпоративного управления Финансового университета при правительстве РФ Константин Ордов. — Способно ли это привести к росту эффективности управления соцфондами? Возможно, если данное объединение будет интегрировано в цифровое правительство и цифровые госуслуги.

В аппарате вице-премьера Татьяны Голиковой, Минтруде и ПФР воздержались от комментариев.

Лояльный и прогрессивный

Помимо главы ФСС Андрея Кигима на должность главы ПФР рассматривались еще две кандидатуры — замминистра труда Алексей Скляр и замглавы ФНС Светлана Бондарчук, уже писали «Известия». Но выбор пал именно на Кигима по нескольким причинам. Во-первых, как рассказали два источника, знакомые с процессом, премьер-министр Михаил Мишустин учел позицию Андрея Кигима при передаче администрирования взносов во внебюджетные фонды Федеральной налоговой службе (ФНС). Бывший глава ФСС поддержал эту новацию. К слову, экс-глава ПФР Максим Топилин был категорически против.

Во-вторых, отметил еще один собеседник «Известий», решающим фактором для главы правительства стал тот факт, что ФСС достиг практических результатов в цифровизации. Достаточно вспомнить электронные больничные, проект по прямым выплатам.

Назначенный главой Пенсионного фонда России Андрей Кигим

— То, что небольшое ведомство показало такие результаты, стало решающим в выборе кандидата на пост главы ПФР. Для Михаила Мишустина, который уже провел цифровую революцию в ФНС, это было очень важным преимуществом, — пояснил источник «Известий».

Кроме того, Андрей Кигим хорошо владеет темой соцстрахования, что является дополнительным плюсом, добавил он.

По информации источников «Известий», близких к правительству, внебюджетные фонды ждет масштабная реформа. И объединением ПФР и ФСС дело может не ограничиться. В логике плана по повышению эффективности соцподдержки и созданию «одного окна» — присоединение к структуре ФОМС.

Что значит «Публичный» фонд?

За каждого занятого работодатель сегодня платит 30% от фонда оплаты труда. Из них 22% идут в ПФР, 5,1% – в фонд ОМС и 2,9% – в фонд соцстрахования. Почему именно столько, непонятно. Тарифы эти экономически не обоснованы и изменчивы. В ПФР сначала платили 28%, потом 20%, теперь 22%. Одно время 6% из них уходили на накопительную пенсию, но её заморозили, и теперь вновь все 22% идут на страховую пенсию. Тарифная политика сиюминутна и не нацелена на страховое покрытие рисков. Скорее она работает по принципу: сколько есть денег, столько и дадим. Причина – форма собственности средств. Они чьи: работодателя или ваши? Нет. Как только средства поступают в фонды, они превращаются в федеральную собственность. Это денежные мешки правительства, и управляет ими государство. Поэтому главное изменение, которое необходимо произвести, – разгосударствление соцстрахования. Оно должно стать автономным, саморегулируемым. Собираемые взносы должны полностью обеспечивать исполнение страховых обязательств. Вице-премьер Татьяна Голикова дала поручение Минтруду, и ведомство уже начало заниматься реорганизацией фондов, предполагающей изменение формы собственности средств с государственной на общественную, публичную. Фонды в будущем станут публично-правовыми.

– Есть эксперты, которые говорят, что это большой риск, что государство в итоге будет освобождено от выполнения соцгарантий перед гражданами.

– А что, в других странах правительство отвечает за страхование и выплаты по нему? Нет, это ответственность самоуправляемых фондов. И стимул для работодателей и работников – показывать полную зарплату и платить взносы. Это нормальная схема.

Чтобы устранить существующие недостатки, фонды надо объединить в один большой фонд социального страхования, который будет оперативно управлять всеми рисками. Можно ввести единый тариф в размере всё тех же 30% и предоставить возможность каждому человеку высказывать пожелания, как их распределить по страховым рискам. Например, кто-то больше заинтересован в пенсионном обеспечении и решит направить на пенсию 25% вместо нынешних 22%, и тогда на ОМС пойдёт меньше. А кто-то, наоборот, захочет, чтобы у него было лучше медстрахование. Это возможность выбора. Кроме того, часть этих 30% можно направить на новые виды страхования, которые пока отсутствуют. Например, от безработицы или на случай необходимости постороннего долговременного ухода в пожилом возрасте.

– Предположим, все 30% взносов я отправлю на пенсию. И что, останусь без медобслуживания, оплаты больничного, ухода в старости и остального? Или не захочу платить пенсионные взносы и останусь без страховой пенсии?

– Минимум по размерам взносов надо установить, но при этом дать некий коридор возможностей, например в 5%, которым вы сами сможете распоряжаться. Это будет ваш выбор и ваш риск.

– А что будет с теми, кто работает в тени? То, что они останутся без страховой пенсии, они уже понимают. Но после реформы они могут лишиться и бесплатного лечения?

– Я считаю, первичное звено медпомощи надо вывести из медстрахования и сделать бюджетным, чтобы оно было доступно для всех. А в ОМС оставить всё, что связано со специализированной и высокотехнологичной помощью. Тогда денег на её оказание и развитие будет намного больше. Хотите хорошее медобслуживание на высоком уровне? Страхуйтесь. И, кстати, реформа соцстрахования даст возможность людям самим осуществлять дополнительные платежи. Скажем, если человек подрабатывает репетитором, он может прийти в фонд и помимо того, что за него платит работодатель, сам за себя заплатить и застраховаться. Кроме того, каждый желающий сможет купить семейную страховку и застраховать своих близких. Сегодня такой возможности не существует.

Да, сегодня из 70 млн человек, занятых в экономике, взносы платят только 50 млн. Страховая система теряет очень много денег. Но, я считаю, с годами Единый фонд социального страхования вполне сможет выйти на самофинансирование. Федеральный бюджет будет страховать только чиновников, региональный – своих бюджетников, детей, безработных и пенсионеров. А за всех остальных заплатит работодатель, или они сами за себя внесут взносы.

Профсоюз для самозанятых

— Меньше всего социальных гарантий у таксистов, сиделок, репетиторов — огромного количества людей, называемых самозанятыми. Как их защитить?

— Необходимо законодательно прописать механизмы, подталкивающие самозанятых к добровольному пенсионному страхованию, страхованию на случай безработицы и потери трудоспособности. Как это сделать? Точного ответа пока нет. Но очевидны пробелы, которые нужно устранить в Трудовом кодексе и Законе о занятости населения. Над новой редакцией последнего сейчас работает Минтруд, и в него впервые будут добавлены пункты, посвящённые статусу и правам самозанятых граждан, которые работают на цифровые платформы типа «Яндекса» и по гражданско-правовым договорам.

Например, сейчас идёт дискуссия по поводу того, кто является работодателем курьера или таксиста, получающего заказы по интернету. Профсоюзы считают, что это та цифровая платформа, с которой у него есть договор, поэтому она должна выполнять некоторые обязанности работодателя. Например, она не должна давать заказы таксисту, отработавшему больше нормы в 12 часов и не застраховавшему своё здоровье и гражданскую ответственность на случай аварии. А государство со своей стороны должно позаботиться, чтобы создать специальные страховые системы, адресованные самозанятым.

— Но эти услуги, то же такси, тогда будут стоить дороже.

— Согласен. И это ещё одна причина, по которой правительство должно заботиться о том, чтобы сильнее росла зарплата. Тогда расходы и доходы людей будут сбалансированы. Но у нас главный работодатель — государство, которое в силу этого обстоятельства заинтересовано в занижении зарплаты и устанавливает низкий МРОТ. А граждане намеренно экономят на всём — от покупки товаров и услуг до пенсионного и социального страхования.

— Может быть, уже настало время и профсоюзы самозанятых создавать?

— В мире такие организации появляются. И мы готовы в любом близком по профилю профсоюзе создать секцию, объединяющую этих граждан. Это даст им возможность вырабатывать единые требования об условиях и оплате труда. Но сначала опять-таки нужно внести поправки в ТК РФ, формулирующие, кто является для самозанятых работодателем — второй стороной трудовых отношений. И понадобится также отредактировать ту статью закона о профсоюзах, где сказано, кто и при каких условиях может создать профсоюзную организацию.

Увеличатся ли выплаты после слияния ФСС и ПФР

Бессараб подчеркивает, что принятые решения приведут и к увеличению выплат. В частности, вырастет процент выплат по листкам временной нетрудоспособности — примерно в полтора раза.

— Это произойдет потому, что, по сути, объединяются две налогооблагаемые базы, но с увеличением их предельной величины, — сказала она. — Кроме того, теперь граждане, работающие по договорам гражданско-правового характера, будут иметь право на больничный лист и его оплату.

Минтруд, рассказывая о Социальном фонде России, указывает на плюсы введения единого тарифа, который позволит без повышения общего размера тарифов увеличить максимальные размеры выплат по больничным, по беременности и родам и по уходу за ребенком до 1,5 лет для застрахованных (работающих) граждан. Именно это решение и обеспечит выплаты по больничным для работающих по ГПХ.

Сейчас, поясняет Минтруд, работодатели платят 5,1% на медицинское страхование, 22% с взносооблагаемой базы и 10% сверх этой базы на работающих по трудовым договорам и по ГПХ — на пенсионное страхование, а также 2,9% на обязательное социальное страхование. С 1 января после введения единого тарифа платеж составит 30% с взносооблагаемой базы и 15,1% сверх взносооблагаемой базы на работающих по трудовым договорам и на занятых по ГПХ. Подчеркивается, что увеличение взносооблагаемой базы коснется работодателей, которые исчисляют страховые взносы с заработных плат от 92 тыс. рублей в месяц и выше. Предельный размер роста нагрузки составит 16 тыс. рублей на сотрудника в год. При этом все действующие льготные режимы будут сохранены.

Все социальные взносы будут единым платежом направляться на пенсионное, социальное и медицинское страхование в пропорции 72,8% на пенсионное страхование, 18,3% — на медицинское страхование и 8,9% — на обязательное социальное страхование.

В результате к 2025 году, указывает Минтруд, максимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком составит 57,4 тыс. рублей вместо возможных при нынешней модели 37,9 тыс. рублей, максимальная сумма пособия по беременности и родам за 140 дней — 660,9 тыс. рублей вместо 435,9 тыс. рублей, максимальная сумма пособия по временной нетрудоспособности при стаже 8 и более лет — 143,5 тыс. рублей вместо 94,7 тыс. рублей.

Позволит ли объединение фондов сэкономить

— Объединение делается также для сокращения государственных расходов на содержание аппарата управления фондами, штата сотрудников, площадей и оборудования путем слияния двух фондов в один с оптимизацией его работы и структуры, — указывает Валерий Корнейчук. — Реформа фондов принесет ежегодную экономию бюджету порядка 50 млрд рублей.

Между тем кабмин уже заявил, что коллектив ФСС и ПФР сохранится. Светлана Бессараб подчеркивает, что правительство и руководство фонда действительно на данном этапе не собираются сокращать работников среднего и нижнего звена.

— Но топ-менеджмент, конечно, не нужен будет в таком количестве, — говорит она. — Кроме того, можно предположить, что количество офисов, которые сегодня занимают один и другой фонд, сократится. Реализация имущества позволит пополнить в дальнейшем бюджеты фонда.

Член генерального совета «Деловой России» Юрий Коробов замечает, что слияние фондов — это «здоровая оптимизация», которая позволит сделать бюджетный акцент на сферу производства.

— Сегодня мы наблюдаем картину, когда система проедает саму себя при слишком высокой себестоимости и невозможности получения добавленной стоимости, — говорит он. — Сокращение не означает потерю рабочих мест, в этом случае сокращение — это смещение акцентов, неразорванная зона ответственности и концентрация в единой системе.

Максим Башкатов также считает, что в первые годы после объединения фондов не стоит ожидать сокращений, тем более что с реализацией проекта «социальное казначейство» Пенсионный фонд уже существенно расширил перечень предоставляемых услуг — в 2021 году в администрирование ПФР, в частности, было передано 37 ранее действовавших мер поддержки, которыми охвачено более 2 млн граждан, а в 2022 году — выплату для семей с невысокими доходами на детей от 8 до 17 лет.

— С внедрением единой цифровой платформы регионы получат возможность делегировать работу по назначению выплат ПФР, — сказал он. — Эта возможность будет востребована, поскольку компетенции ПФР позволяют работать с выплатами быстрее. Простой пример: когда вводили выплату на детей от 3 до 8 лет в 2020 году, граждане подавали заявления с 1 июня, а первые выплаты начали поступать только в конце месяца, в 2022 году между стартом приема заявлений на детей от 8 до 17 лет и первыми выплатами прошло всего четыре рабочих дня.

Однако количество руководителей, говорит он, безусловно, сократится. Мария Акатнова считает, что сокращение может коснуться административного персонала, который отвечает за организацию работы объединенного фонда.

Когда отменят балльную систему?

– А что будет с пенсиями? Балльную систему отменят?

– Конечно, надо отменять балльную систему и переходить на заработко-стажевую. Я лично считаю, надо больший упор делать на заработок, как это было в 2002 г.: чем больше человек зарабатывает, тем больше у него пенсия. Это логично. Выдвигаются разные предложения, как это сделать, но это отдельная тема. Как и много других прикладных вопросов, которые возникнут по ходу преобразований в социальном страховании.

– Когда начнётся реформа?

– Сначала надо изменить правовой статус фондов, сделать их публичными компаниями. Следующий этап – объединение. Создать его лучше после 2024 г. А за ближайшие годы надо решить множество технических и юридических вопросов. Предлагаемая реформа должна стать объектом открытой дискуссии с участием экспертов, политиков, широкого круга граждан, для того чтобы найти устраивающий все стороны компромисс. Только тогда можно приступить к реальным шагам.

Какие новшества привнесет Социальный фонд?

Новая структура будет решать вопросы пенсионных и социальных выплат, получения компенсации по беременности и родам, по уходу за ребенком, оплаты больничных. Будет производиться страхование от несчастных случаев на предприятиях и профессиональных заболеваний, оказываться социальная поддержка, предоставляться услуги в электронном виде.

Будет упрощена система получения услуг и выплат при помощи режима «одного окна», сообщила зампред комитета Совета Федерации по социальной политике Елена Бибикова в беседе с «Вместе-РФ». Она уточнила, что клиентские службы, которые действуют в настоящий момент, сохранятся. По мнению эксперта, функционал этих структур сильно изменился за последнее время.

Бибикова отметила, что будут введены единые тарифы взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование. Объединение фондов должно упростить предоставление льгот, в том числе тех, о которых граждане не знают. Люди смогут обращаться на новую платформу через портал госуслуг. Также для российских бизнесменов будет упрощена система уплаты страховых взносов.

Вырастут ли больничные?

— Кто и по какому тарифу будет пополнять объединённый фонд?

— Как и раньше, это будет делать бухгалтерия работодателя, при выплате зарплаты перечисляя в него ровно столько же, сколько сегодня вносится в два фонда по отдельным платёжкам. Фонда обязательного медицинского страхования будущая реформа не коснётся. Поэтому подавляющее большинство работников её не заметят.

Но изменения ждут больше 4 млн человек, которые работают на основе гражданско-правовых договоров и с которыми вместо трудового договора заключён, например, договор подряда или услуг. Такая подмена сейчас выгодна работодателям, так как в этом случае им не нужно платить взносы в социальные фонды. Но люди, которые соглашаются так работать, теряют пенсии, больничные, пособия по беременности и родам, по уходу за ребёнком. Такого больше не будет.

Законопроект о создании единого фонда с 1 января 2023 г. распространяет обязательное социальное страхование также на граждан, работающих по гражданско-правовым договорам. В результате должен вырасти объём денег, поступающих в пенсионную систему и систему соцстраха. Минтруд прогнозирует, что к 2025 г. максимальный размер выплаты при временной потере трудоспособности увеличится в 1,5 раза без увеличения страхового тарифа, хотя, на наш взгляд, это проблематично (см. инфографику).

Нажмите для увеличения

— Может ли случиться, что при нехватке страховых сборов дополнительные деньги, собранные на больничные, пойдут на выплату пенсий?

— Нет, это запрещено. Если Социальный фонд столкнётся с дефицитом доходов, он будет финансироваться из госбюджета отдельно по каждому направлению.

История создания Социального фонда

Идея объединить социальные фонды обсуждалась с 2018 года. Тогда и стартовала последовательная работа, направленная на сближение деятельности фондов. В конце января 2022 года Минтруд выдвинул предложение по объединению ПФР и ФСС в рамках общественного обсуждения.

20 мая российское правительство внесло в Госдуму соответствующий законопроект, который подразумевал создание в стране единого Фонда пенсионного и социального страхования.

8 июня Госдума приняла проект закона об объединении фондов на пленарном заседании в первом чтении, 14 июля его подписал президент. Вице-премьер РФ Татьяна Голикова отметила, что переходный период по объединению двух фондов может занять до двух лет.

Трудовой кодекс с двух сторон

— Трудовому кодексу РФ уже 20 лет. Не пора ли и его, как закон о занятости, основательно отредактировать?

— Кодекс — живой документ. Когда с началом пандемии миллионы людей перешли на «удаленку», в него добавилась статья о дистанционных работниках. Но переписывать весь ТК — сомнительная идея. Это тот свод законов, который должен перерабатываться, только когда в стране происходит революция, меняющая общественную формацию. Последний раз в России это случилось в 1990-х г.г., когда мы вернулись к капитализму, и понадобилось изменить КЗоТ РСФСР, регулировавший труд в условиях социализма.

Я, помню, дебаты по поводу нового Трудового кодекса шли лет пять. Естественно, новые работодатели-капиталисты стремились получить больше свободы предпринимательства. А профсоюзы настаивали на сохранении как можно большего объема трудовых гарантий. Но в итоге, опираясь на рекомендации Международной организации труда, удалось создать такой кодекс, который признан МОТ одним лучших за последние десятилетия. Он основан на балансе интересов работников и работодателей как двух сторон одной медали, не существующих по отдельности. Нет перекоса ни в одну из сторон. Это достоинства кодекса. Но за это его и критикуют.

— Много ли предложений по изменениям а отдельных статей ТК поступает?

— Сотни в год. Эти идеи рассматриваются на трехсторонней комиссии, и подавляющее большинство из них отклоняется, так они не соответствуют принципам Трудового кодекса, ведут к его серьезной переработке.

Одну из самых «ярких» идей за 20 лет внес миллиардер Михаил Прохоров, предложивший разрешить работодателям устанавливать 12-часовой рабочий день. Мол, если работники не возражают, и производственная необходимость требует — то такие вещи возможны. Мы были резко против и задробили эту инициативу в трехсторонней комиссии.

Но отклоняются и такие поправки в ТК, которые вносятся под флагом борьбы за интересы трудящихся, а на самом деле лишают людей возможности нормально работать и зарабатывать. Когда кодекс еще только создавался, по предложению левых депутатов Госдумы в него вошел пункт, запрещающий привлекать на ночную работу инвалидов. Так потом два года шли жалобы от колясочников, которые работали из дома в режиме ночного колл-центра и потеряли такую возможность. Кажется, потом эти норма была отредактирована, и теперь ТК разрешает инвалидам работать по ночам с их письменного согласия.

— В старом КЗоТе было больше норм, которые действовали напрямую и безоговорочно применялись везде. А теперь написано, скажем, что зарплаты должны индексироваться, но не сказано, как сильно и как часто. И многие предприниматели замораживают их на годы. Почему нельзя вернуть прежний подход?

— Профсоюзы, конечно, за то, чтобы в законодательстве было больше прямых указаний на размеры трудовых гарантий и порядок их предоставления гражданам. Но, во-первых, работодатели категорически не согласны. Во-вторых, если говорить об уровне зарплат, то, по нынешнему ТК, во всех организациях, кроме бюджетных, работники должны договариваться об этом с администрацией, заключая коллективные договоры. Эти документы на практике тоже получаются компромиссными. Но добиваться заключения наиболее выгодного для трудящихся договора — главная задача профсоюза на предприятии.

— Достаточно ли аргументов для убеждения?

— Там, где есть профкомы, коллективные договоры приняты и работают. Там представителям коллективов помогают вести переговоры юристы и экономисты отраслевых профсоюзов. Но в то же время в трудовых спорах почти невозможно легально использовать такой сильно действующий аргумент, как забастовка. Упрощение процедуры ее проведения — из тех назревших изменений в Трудовом кодексе, которые ФНПР поддержала бы однозначно.

Что даст слияние ПФР и ФСС

Доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук Мария Акатнова замечает, что деятельность ПФР и ФСС направлена на достижение одной и той же цели — предоставление гражданам денежных мер социальной поддержки, и поэтому целесообразно объединить их в одну структуру.

— Некоторые виды социального обеспечения предоставляются одновременно как ПФР, так и ФСС, в зависимости от того, является ли получатель застрахованным лицом или нет, — рассказала она «Известиям». — Например, пособие по беременности и родам застрахованным женщинам выплачивает ФСС, а единовременную выплату по беременности и родам безработным женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия, предоставляет ПФР. Такая же ситуация сложилась и с единовременным пособием при рождении ребенка, но в этом случае необходимо предоставить сведения о том, не получал ли второй родитель пособие в другом фонде.

По ее словам, в последнее время такие сведения могут быть переданы без участия получателя — это упрощает процесс получения пособия, но требует дополнительных затрат времени и средств от самих фондов. Убрать подобное дублирование компетенций вполне логично, считает эксперт.

Руководитель направления «Правовое развитие» ЦСР Максим Башкатов замечает, что принятые 30 лет назад решения о том, что какую-то меру социальной поддержки администрирует ФСС, а какую-то ПФР, были обусловлены разными причинами, но сейчас это не всегда логично.

— Объединение баз данных, кадрового потенциала и клиентских служб фондов, безусловно, ускорит назначение выплат, а также упростит взаимодействие с государством для граждан, — пояснил он «Известиям».

Эксперт Высшей школы управления финансами, доцент Валерий Корнейчук рассказал «Известиям», что работа нового фонда будет организована аналогично МФЦ Москвы, когда в «одном окне» можно получить ответы на все вопросы с оформлением соответствующих выплат.

Член комитета Госдумы по труду, соцполитике и делам ветеранов Светлана Бессараб замечает, что система «единого окна» актуальна скорее для людей старшего поколения и тех, кто привык получать информацию или подавать документы при непосредственном участии — большинство граждан уже сейчас делает это через портал госуслуг или МФЦ.

— Мы всё больше переходим на цифровые платформы решения всех задач, и нет больше такого количества операций, которые проводили фонды отдельно друг от друга, — говорит она. — Были бумажные больничные, работодатели приносили большие отчеты, ФСС их проверял, связывался с соответствующими медицинскими организациями и так далее. Этой рутины уже нет. Сейчас затраты на это существенно сократились. Это просто совершенствование процесса.

Научный руководитель департамента налогов и налогового администрирования факультета налогов, аудита и бизнес-анализа Финансового университета Любовь Гончаренко отмечает, что предложенная трансформация — еще один этап перехода к системе клиентоориентированного подхода в государственном управлении.

— И это еще один логичный шаг по снижению административной нагрузки на бизнес, — сказала она «Известиям». — Логичным будет выглядеть и объединение платежей в государственные социальные фонды по одному платежному поручению.

Предложенная структурная трансформация будет способствовать также оптимизации информационных потоков и оптимизации использования финансовых ресурсов, что «может стать предпосылкой более обоснованного уровня тарифов платежей в государственные внебюджетные фонды», считает Гончаренко. Она надеется, что будет достигнуто и упрощение внутреннего аудита, а вместе с ним и прозрачность в бюджетном управлении.

Автор исследования КРОС «Ландшафт влияния. Исследование отраслевых ассоциаций и деловых объединений» Петр Кирьян замечает, что если будут реализованы планы Минтруда по преобразованию системы уплаты социальных взносов в 2023–2025 годах, то бизнес получит единый платеж в систему социального и пенсионного страхования и единый центр администрирования в лице ПФР. Именно появление единого центра администрирования уплаты социальных взносов он называет главной пользой такого решения.

Куда обращаться гражданам?

Председатель Общественного совета Минтруда Елена Тополева-Солдунова рассказала, что процесс получения спектра существующих услуг станет проще и удобнее. Обращение в фонд будет осуществляться также в электронном виде.

«Им не надо будет каждый раз ломать голову, по какому вопросу в какой фонд обращаться по поводу выплат и льгот, санаторно-курортного лечения и так далее», – отметила эксперт в беседе с ТАСС.

Все работающие в системе клиентские службы останутся на местах и будут продолжать осуществлять прием граждан. У ПФР таких служб насчитывается свыше 2,5 тысячи, а у ФСС – 437. Объединение фондов начнется только в 2023 году, до этого времени никаких изменений происходить не будет. Когда новая структура заработает, то будут разработаны специальные инструкции, где разъяснят, по какому вопросу и куда нужно обращаться, пояснила Тополева-Солдунова.

«Со следующего года у всех граждан будут четкие разъяснения, как и где нужно оформлять необходимые выплаты и пособия, и главное – кому задавать вопросы», – отметила Тополева-Солдунова.

Есть ли минусы у этого решения

Валерий Корнейчук указывает, что минусами новой системы может быть в некоторых случаях увеличение налоговой базы для исчисления страховых взносов для работодателей, которых обяжут платить взносы за работников, трудоустроенных по ГПХ.

— Кроме того, смена организационно-правовой формы фонда государственного учреждения на внебюджетный фонд создает прецедент возможного отказа государства от своих социальных обязательств перед гражданами, — сказал он.

Минтруд, впрочем, указал, что РФ в новом фонде несет ответственность по обязательствам фонда по выплате пенсий и пособий.

Также Корнейчук не согласен с применением регрессионной шкалы по начислению страховых взносов после достижения фиксированной суммы с 30 до 15,1%.

— По сути, это поддерживает тезис — богатые платят меньше налогов, чем бедные, что отличается от мировой практики, где применяется прогрессивная шкала налогообложения, — говорит он.

Мария Акатнова указывает, что обратить внимание при слиянии надо на то, что объединение двух фондов в одну столь масштабную структуру «диктует необходимость высокого качества организации ее деятельности, в том числе эффективного контроля за расходованием средств».

Кроме того, говорит она, на объединенный фонд будут возложены обязанности по предоставлению различных видов социального обеспечения как за счет средств обязательного социального страхования, так и за счет средств государственного бюджета.

— Поэтому необходимо избежать уравнительного подхода в определении права на социальное обеспечение, целью которого является компенсация утраченного заработка или иного дохода, и в обязательном порядке сохранить учет трудового вклада при определении размера выплат, основанных на страховых взносах, — сказала она.