АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО
С. С. Гусейханова, студент
Научный руководитель: М. А. Филина, канд. экон. наук, доцент Дагестанский государственный университет (Россия, г. Махачкала)
Аннотация. Фонд социального страхования РФ — второй по величине социальный внебюджетный фонд. В данной статье представлена динамика доходов и расходов бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, проведен анализ структуры и динамики основных статей доходов и расходов ФСС РФ за период с 2016 по 2018 год, а также выявлены некоторые проблемы, связанные с деятельностью фонда.
Ключевые слова: Фонд социального страхования, государственные и муниципальные финансы, доходы, расходы, социальное обеспечение, социальное страхование.
Фонд социального страхования РФ является государственным внебюджетным фондом, который призван способствовать материальному обеспечению граждан, в силу различных обстоятельств не участвующих в трудовом процессе.
Цель российского Фонда социального страхования состоит в финансировании выплаты пособий по родам и беременности, нетрудоспособности временного типа, в случае рождения ребенка и ухода за ним до момента наступления возраста полутора лет, оплате отдыха и курортно-санаторного лечения и пр. Источники образования средств российского Фонда социального страхования — это взносы по страхованию от организаций и предприятий всех форм собственности, ассигнования из бюджета федерации, добровольные
взносы юридических и физических лиц и пр.
Проведение анализа формирования и исполнения бюджета исследуемого фонда поможет составить полное мнение о его состоянии. На рисунке представлена динамика доходов и расходов Фонда за 3 года.
Рисунок. Динамика поступления и расходования средств ФСС РФ
Рисунок показывает дефицит бюджета ФСС РФ 2016 г. и профицит в 2017 и 2018 гг. В 2017 г. профицит составил 21,02 млрд. руб., или 3,1%, а в 2018 — 33 млрд. руб., что равно 4,7%. Также наблюдается
тенденция к увеличению доходов и расходов ФСС РФ.
Исполнение бюджета ФСС РФ в 20152017 гг. по доходам представим в таблице 1.
Наименование показателя 2016 г. 2017 г. 2018 г. Прирост, % 2018 к 2016
Доходы всего, в том числе: 616414487,9 691825277,4 73524GG15,6 19,3%
по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством 458165646,G 473482612,9 53G891354,G 15,9%
по ОСС от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 1G1559G92,1 1G957888G,4 12G713384,G 18,9%
налоги на совокупный доход 9241,5 765G,9 3491,1 -62,2%
задолженность и перерасчёты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам 3G144,8 31962,3 17641,5 -41,5%
доходы от размещения временно свободных средств бюджета 237G543,9 4554786,5 453G864,2 91,1%
доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства 163264,6 18875G,2 236818,8 45,1%
доходы от продажи материальных и нематериальных активов 3G11,1 29G9,1 1265,7 -58%
штрафы, санкции, возмещение ущерба 156182,7 198469,G 194876,6 24,8%
прочие неналоговые доходы 11165783,2 37837828,8 117544G2,3 5,3%
межбюджетные трансферты из федерального бюджета и ФОМС 4285G492,3 66168258,4 67G9344G,1 56,6%
Согласно данным таблицы 1, доходы фонда в 2018 г. по сравнению с 2016 г. возросли на 19,3%. Основная статья в структуре доходов — денежные средства в виде страховых взносов на обязательное социальное страхование. Доходы по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством возросли на 15,9%, а доходы по ОСС от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний — на 18,9%. Значительно увеличились доходы от размещения временно свободных средств бюджета и межбюджетные трансферты из федерального бюджета и ФОМС — на 91,1% и 56,6% соответственно.
Динамика статей расходов бюджета Фонда представлена в таблице 2.
Наименование показателя 2016 г. 2017 г. 2018 г. Прирост, % 2018 к 2G16
По данным анализа наблюдается рост количества расходов Фонда в 2018 г. на 5,6% по сравнению с 2016 годом, или же на 37345303,8 тыс. руб. Основной статьей расходов выступают расходы на социальную политику (96,4% от общего объема
расходов). В 2018 г. они составили 677246128,4 тыс. руб.
Раскроем основные направления расходов средств бюджета ФСС по социальной политике в таблице 3.
Наименование основного мероприятия 2016 г. 2017 г. 2018 г. Прирост, % 2018 к 2016
Совершенствование службы родовспоможения 17829885,0 1б008504,4 1505458б,3 -15,%
Страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 74б44224,9 77720137,9 7997б14б,7 7,1%
Предоставление пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию 21539б701,9 22б41б871,8 2537221б2,б 17,8%
Оказание мер государственной поддержки в связи с беременностью и родами, а также гражданам, имеющим детей 298185743,б 291852142,4 291197485,8 -2,3%
Предоставление государственных гарантий инвалидам 24341085,0 25028920,8 27081033,1 11,3%
По таблице 3 видно, что основными направлениями расходования бюджета ФСС РФ по социальной политике в 2018 г. были: оказание мер государственной поддержки в связи с беременностью и родами, а также гражданам, имеющим детей (291.2 млрд. руб.), предоставление пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию (253,7 млрд. руб.) и страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (79,98 млрд. руб.). Темпы прироста по отношению к 2016 г. составили — 2,3%, 17,8% и 7,1%, соответственно.
Основной задачей Фонда социального страхования остается сбалансированность бюджета путем увеличения доходов, что стало возможным благодаря передаче в 2017 г. функции администрирования страховых взносов Федеральной налоговой службе.
Важной является проблема недоимок по страховым взносам в бюджет ФСС РФ, которая связана с уклонением некоторых
Государственное социальное страхование является объективной необходимостью, а не прихотью государства. На конкретном этапе развития общество принимает под защиту группы населения, которые по некоторым причинам не могут
осуществлять трудовую деятельность, по- его воздействия на процессы в обществе, лучать за нее оплату. Разумная система органы власти во множестве государств федерального социального страхования мира формируют системы обязательного граждан является одной из предпосылок в государственного страхования, которые обеспечении социальной справедливости, дают возможность значительной концен-образовании и поддержке политической трации финансов в единых фондах и, тем стабильности в государстве. Принимая к самым, обеспечивают надежную социаль-учету важность социального страхования и ную защиту населения.
1. Окорокова О. А., Власенко Ю. А. Оценка деятельности Фонда социального страхования РФ // Вектор экономики. — Пермь: Изд-во ИП Мухин М. Н. — 2018. — № 12. — С. 140.
4. Яруллин Р. Р., Юлмухаметова Л. С. Проблемы и перспективы развития Фонда социального страхования РФ // Экономика и бизнес: теория и практика. — 2017. — №5. — С. 281283.
5. Москалева Е. Г., Климова С. В. Анализ состояния российского Фонда социального страхования: основные тенденции // Развитие территориальных социально-экономических систем: вопросы теории и практики / Сборник научных статей XV Международной научно-практической конференции молодых учёных. — Екатеринбург. — 2017. — С. 47-51.
6. Руденко К. А., Неводова И. А. Проблемы и перспективы функционирования Фонда социального страхования РФ // Экономика и социум. — 2018. — № 3
. — С. 1158-1161.
7. Шинкарёва О. В. Доходы и расходы Фонда социального страхования Российской Федерации: основные проблемы и тенденции // Социальная политика и социология. — 2018. — Т. 16, №3 (122). — С. 60-69.
ANALYSIS AND EVALUATION OF THE ACTIVITIES OF THE SOCIAL INSURANCE
FUND OF THE RUSSIAN FEDERATION
S. S. Guseykhanova, Student
Supervisor: M. A. Filina, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor Dagestan State University (Russia, Makhachkala)
Abstract. The Social Insurance Fund of the Russian Federation is the second largest nonbudget social fund. This article presents the dynamics of revenues and expenditures of the budget of the Social Insurance Fund of the Russian Federation, analyzes the structure and dynamics of the main revenues and expenditures of the SIF of the Russian Federation for the period from 2016 to 2018, and identifies some problems of the fund.
Keywords: Social Insurance Fund, state and municipal finances, revenues, expenditures, social welfare, social insurance.
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
А. А. Александрова, студент
Научный руководитель: Н. С. Шмиголь, канд. экон. наук, доцент Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (Россия, г. Москва)
Аннотация. В условиях высокой волатильности российской экономики и снижения уровня реально располагаемых доходов населения вопросы государственной социальной защиты приобретают особую актуальность. Одним из государственных внебюджетных фондов РФ, обеспечивающих социальную защиту населения в Российской Федерации является Фонд социального страхования Российской Федерации. В статье рассмотрены основные проблемы функционирования ФСС РФ, выявленные в ходе анализа доходов и расходов бюджета Фонда за 2013-2017 гг., и возможные пути их решения.
Ключевые слова: Фонд социального страхования, социальное обеспечение, страховые взносы, социальное страхование.
Фонд социального страхования Российской Федерации (далее — ФСС РФ, Фонд) является формой образования и использования денежных средств, предназначенных для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования.
Суть социального страхования состоит в том, чтобы путем формирования специального денежного фонда за счет обязательных страховых взносов осуществлять гарантированные государством социальные выплаты, предназначенные для полного или частичного возмещения заработной платы или иных обязательств в результате утраты трудоспособности, потери работы или потери кормильца. Основными преимуществами социального страхования по сравнению с бюджетным финансированием социальных выплат являются:
— целевой характер страховых взносов (на финансирование страховых выплат);
— связь размеров страховых взносов и объемов страховых выплат (что стимулирует занятость);
— возможность капитализации временно свободных денежных средств (доход от инвестирования временно свободных средств является дополнительным источником средств социального страхования в зарубежной практике социального страхования);
— возможность индексации страховых выплат параллельно с индексацией оплаты труда.
Основными задачами ФСС РФ в соответствии с Положением о ФСС РФ являются:
— обеспечение гарантированных государством пособий;
— разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
— участие в создании, исполнении государственных программ охраны здоровья работников;
— обеспечение финансовой устойчивости Фонда, в том числе путем создания резерва;
— разъяснительные работы с населением, страхователями по вопросам социального страхования, др.
До 1999 г. для структуры ФСС РФ было характерно деление не только по территориальному, но и по отраслевому признаку
Территориальные отделения ФСС РФ осуществляют финансовую деятельность по обеспечению социального страхования в регионе, обеспечивают исполнение доходной и расходной частей бюджета Фонда, предоставляют информацию о состоянии социального страхования в регионе главе исполнительной власти субъекта РФ, реализуют иные законодательно установленные полномочия.
Бюджет ФСС РФ, как и бюджеты всех государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также отчет об его исполнении утверждаются федеральным законом. Так, бюджет ФСС РФ на
2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов утвержден федеральным законом от 19.12.2016 N 417-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2017 год и на плановый период
2018 и 2019 годов».
Правовые основы, регламентирующие порядок составления и представления проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, их доходы, расходы, определены в статьях главы 17 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В тоже время в Бюджетном кодексе РФ не определяется понятие «государственного внебюджетного фонда». В статье 13 БК РФ установлено, что федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, соответственно, данная правовая норма не определяет разницу между бюджетной и внебюджетной формами формирования и использования финансовых ресурсов органов государственной власти. Другими проблемами правового регулирования деятельности ФСС РФ являются:
1) определение правового статуса Фонда, который в действующих нормативных правовых актах определен и как юридическое лицо, и как фонд денежных средств;
2) правовое регулирование деятельности ФСС РФ находится на пересечении законодательства о социальном страховании, бюджетного и трудового законодательства, которые в ряде случаев противоречат друг другу.
Отсюда следует, что на данный момент не существует единой нормативной базы, регулирующей деятельность Фонда, есть некоторая неопределенность в правовом статусе Фонда, нет единого закона, регламентирующего особый статус государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации, что в итоге снижает эффективность функционирования ФСС РФ.
В настоящее время Министерство труда и социальной защиты РФ определено как орган исполнительной власти, координирующий деятельность ФСС РФ. С 2014 года кассовое обслуживание исполнения бюджета ФСС РФ, как и других государственных внебюджетных фондов, осуществляют органы Федерального казначейства. При этом с 2015 года ФСС РФ и другие государственные внебюджетные фонды не капитализируют временно свободные денежные средства на своих счетах, а все остатки средств зачисляются на счет федерального бюджета с последующим восстановлением для совершения кассового расхода. Соответственно, российские государственные внебюджетные фонды в настоящее время лишены доходов от капитализации как дополнительного источника финансирования социального страхования.
Согласно данным таблицы 1 основной статьей доходов выступают денежные средства, поступающие в бюджет Фонда в виде страховых взносов на обязательное социальное страхование — 559,7 млрд. руб. (2016 г.), в том числе страховые взносы от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составляют 101,6 млрд. руб. (18,1% от общей совокупности страховых взносов), страховые взносы на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством — 458,2 млрд. руб. (81,2%). Остальную долю доходов бюджета Фонда составляют уплачиваемые пени, штрафы, перерасчеты, др. по соответствующим платежам.
Доходы бюджета — всего 616 414 487 935,29
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ
Страховые взносы на обязательное социальное страхование 559 724 738 008,71
Налоги на совокупный доход 9 241 561,05
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам 30 144 870,39
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 2 370 543 932,57
Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства 163 264 630,38
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов 3 011 090,47
Штрафы, санкции, возмещение ущерба 156 182 738,84
Прочие неналоговые доходы 11 165 783 174,63
Безвозмездные поступления от др. бюджетов бюджетной системы РФ 42 850 492 257,00
Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет -58 914 328,75
Также наиболее крупной статьей являются безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ -42,9 млрд. руб., которые включают средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ФСС РФ на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (15,4 млрд. руб.), на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, проезда (4,17 млрд. руб.), на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний (21,8 млн. руб.) и т.д.
Рассматривая показатели доходов бюджета Фонда в динамике за период 2013-
2017 гг. (рис. 1), можно заметить отсутствие какой-либо единой тенденции в их изменении. В 2015 г. зафиксировано наименьшее значение доходов — 541,3 млрд. руб., однако для 2016 г. характерен их рост на 13,9%, который согласно бюджету Фонда на 2017 г. должен сохраниться. По мнению автора, уровень доходов находится в прямой корреляции с общей экономической ситуацией в стране в соответствующий период: наблюдается снижение доходов в период кризиса и их постепенный рост по мере улучшения ситуации в экономике и роста совокупного фонда оплаты труда.
2017 (план) 2016 2015 2014 2013
Анализируя расходы бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (табл. 2, рис. 2), следует отметить три основных направления расходования средств, среди которых расходы по разделу «Социальная политика» составляют 96,4% от общей совокупности расходов. В
рамках данного раздела финансируются мероприятия государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан» (595,77 млрд. руб.), включающей выплату пособий, компенсаций, оплату реабилитации, дополнительных выходных дней отдельным группам граждан, единовремен-
ные страховые выплаты; программы «Развитие здравоохранения» (17,83 млрд. руб.) с одной из подпрограмм «Охрана здоровья матери и ребенка», предполагающей оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, иное социальное обеспече-
ние и выплаты в рамках данного направления; программы «Доступная среда» на 2011 — 2020 годы (24,3 млрд. руб.), связанной с обеспечением такой категории граждан как инвалиды.
Расходы бюджета — всего 664 897 511 666,11
Общегосударственные вопросы 23 468 315 053,12
Образование 144 674 308,42
Социальная политика 641 284 522 304,57
Результат исполнения бюджета (дефицит/профицит) Назначение Исполнено
-37 365 844 900,00 -48 483 023 730,82
В рамках раздела «Общегосударственные вопросы» происходит выделение денежных средств на нужды, связанные с международным сотрудничеством, взносы в международные организации, деятельность в рамках государственных программ, уплату налогов и сборов, отчисления в фонд оплаты труда персоналу Фонда, др.
По разделу «Образование» — средства Фонда используются на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, финансирование мероприятий в рамках государственной
программы РФ «Содействие занятости населения».
Из данных таблицы 2 также видно, что по итогам 2016 г. зафиксирован фактический дефицит бюджета ФСС РФ в размере 48,5 млрд. руб., превышающий запланированное значение на 11,1 млрд. руб., что свидетельствует о существовании риска неустойчивости бюджета Фонда и невыполнения социальных обязательств в полном объеме вследствие его сбалансированности в зависимости от привлечения дополнительных источников финансирования дефицита бюджета.
вильного оформления (так как большинство больничных листов заполнялось и заполняется вручную). Кроме того, растущий размер пособий все чаще становится поводом для страхового мошенничества; возникают ситуации, когда работодатель просто отказывается выплачивать застрахованным лицам гарантированные государством пособия (по временной нетрудо-
способности, а также по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет и т.д.) — конечный пункт назначения этих средств остается неизвестным. Представляется, что повсеместное введение электронного листка нетрудоспособности (введен с 01.07.2017 соответствующим федеральным законом), автоматизация, компьютеризация процессов начисления сумм пособий, их прямой выплаты, будет преимуществом, во-первых, для застрахованных лиц — гарантируя правильность начисления социальных выплат; также исчезнет зависимость работника от работодателя по вопросу выплаты пособий, появится возможность выбора способа получения средств (на банковский счет и т.п.), во-вторых, для ФСС РФ — возможность всестороннего контроля над оплачиваемыми листками нетрудоспособности, сокращение случаев страхового мошенничества, а, главное, упрощение документооборота между Фондом, страхователями и медицинскими учреждениями.
в силу с 1 января 2017 года главы 34 «Страховые взносы» Налогового кодекса РФ (в связи с вступившим в силу Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ) и администрирование Федеральной налоговой службой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также на обязательное медицинское страхование будет способствовать решению данной проблемы, так как показатели ФНС России по взиманию налогов и сборов на порядок выше, чем у ФСС РФ, являвшегося ранее администратором данных страховых взносов.
В заключение, важно отметить, что особенностью управления средствами Фонда социального страхования РФ в настоящее время является постепенный переход от децентрализованного порядка назначения и выплат пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по беременности и родам и других пособий на детей к передаче функций назначения и выплаты данных пособий территориальным органам ФСС РФ. По мнению автора, данный «пилотный проект» будет способствовать сбалансированию бюджета Фонда социального страхования РФ при условии повышения сборов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды РФ, укрепления бюджетной дисциплины и улучшения общей макроэкономической стабилизации.
лагаемой базы. Ожидается, что вступление
1. Деева А. И. Финансы и кредит: учебное пособие. — М. : КноРус, 2016.
2. Финансы и кредит: учебник / Н. Г. Кузнецов, К. В. Кочмола, Е. Н. Алифанова под ред. и др. — М.: КноРус, 2016.
5. Лаврова Е. Л. Основные пути совершенствования деятельности Фонда социального страхования РФ // Человек. Общество. Инклюзия. — 2016. — №1
. — С. 173-179.
6. Бюджетно-налоговые и денежно-кредитные инструменты достижения финансовой стабильности и обеспечения экономического роста: монография / коллектив авторов; под ред. М.А. Абрамовой. — М.: КНОРУС, 2017. — 202 с.
EFFICIENCY ESTIMATION OF THE SOCIAL INSURANCE FUND’S
A. A. Alexandrova, student
Supervisor: N. S. Shmigol, candidate of economic sciences, associate professor Financial university under the Government of the Russian Federation (Russia, Moscow)
Abstract. Due to economic insecurity, decrease in population’s disposable income now matters pertaining to the social security become more significant. The Social Insurance Fund is one of the government off-budget social funds in the Russian Federation providing social welfare to citizens. The article analyzes main problems of the SIF’s functioning identified during analysis of Fund’s budget for the period of2013-2017, and possible solutions.
Keywords: Social Insurance Fund, Social Security Fund, social welfare, insurance premiums, social insurance.
Вестник Евразийской науки / The Eurasian Scientific Journal https://esj.todav 2021, №5, Том 13 / 2021, No 5, Vol 13 https://esj.todav/issue-5-2021.html URL статьи: https://esj.today/PDF/14ECVN521.pdf Ссылка для цитирования этой статьи:
Куклина, Т. В. Оценка деятельности Фонда социального страхования через систему индикаторов Достойного труда / Т. В. Куклина // Вестник евразийской науки. — 2021. — Т. 13. — № 5. — URL: https://e sj. today/PDF/ 14ECVN521.pdf
Kuklina T. V. Assessment of the social insurance fund through the Decent Work indicator system. The Eurasian Scientific Journal, 13
: 14ECVN521. Available at: https://esj.today/PDF/14ECVN521.pdf. ( In Russ., abstract in Eng.).
Куклина Татьяна Валерьевна
ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет», Томск, Россия
Аннотация. В статье представлен авторский подход к анализу социального страхования от профессиональных рисков через призму элементов и индикаторов Достойного труда.
Проанализированный накопленный опыт, как по анализу деятельности Фонда социального страхования (далее — Фонд) позволил выявить существующие в исследовательской литературе пробелы по оценке деятельности Фонда в части страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в контексте принципов Достойного труда. На текущий момент все отечественные исследования по соответствующей тематике сконцентрированы лишь на анализе бюджетно-финансового механизма деятельности Фонда. Вместе с тем, миссия Фонда заключается не столько в компенсации пострадавшим работникам, сколько в предупреждении (профилактике) производственного травматизма и сохранении жизни и здоровья работающего населения, а также в комплексной реабилитации пострадавших с целью скорейшего возвращения их к труду. Таким образом, деятельность Фонда раскрывается сразу в нескольких аспектах: предупредительном, компенсационном и реабилитационном. Одновременно, система социального страхования от профессиональных рисков является неотъемлемым элементом программы Достойного труда, гарантирующей социальную защищенность лицам, пострадавшим на производстве. Имеющиеся подходы к индикации Достойного труда предлагают широкий спектр индикаторов для оценки таких элементов Достойного труда, как достойная заработная плата и достойная занятость. При этом, такой сфере как социальное страхование уделяется мало внимания.
Результатом исследования стала авторская методика индикации Достойного труда в сфере страхования от профессиональных рисков. Предлагаемая методика позволяет оценивать деятельности Фонда в разрезе его функций и одновременно обогащает теорию и практику оценки Достойного труда на макроуровне.
Ключевые слова: Достойный труд; индикаторы Достойного труда; социальное страхование; профессиональные риски; функции социального страхования; анализ социального страхования; элементы Достойного труда
Оценке деятельности фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний посвящено немало трудов отечественных авторов. Анализ литературы по данному вопросу позволил сделать вывод, что подавляющее большинство авторов (например, Милахин А. А., Бойко О. В., Шелковникова О. А., Лобанов С. Н., Яшин С. Н.) в своих работах проводят анализ бюджетной обеспеченности данного фонда. Вместе с тем, учитывая ту социальную нагрузку, которую несет данный фонд, представляется необходимым разработать методику анализа функционирования отечественной системы страхования от профессиональных рисков, основываясь на элементах, принципах и индикаторах Достойного труда. Также, учитывая многофункциональность системы социального страхования от профессиональных рисков, мы считаем, что анализ необходимо проводить по каждой реализуемой функции, а именно: анализ реабилитационной, компенсационной и предупредительной функции.
В связи с этим предлагается следующая логика достижения данной цели.
Во-первых, необходимо представить систему индикаторов Достойного труда, из которых следует выделить индикаторы, относящиеся к функциям социального страхования от профессиональных рисков.
Во-вторых, представляется необходимым исследовать имеющуюся статистическую базу по тем индикаторам Достойного труда, которые могут быть отнесены к социальному страхованию от профессиональных рисков.
В-третьих, следует выявить пробелы в сложившейся системе индикаторов Достойного труда применительно к сфере социального страхования от профессиональных рисков.
И, наконец, в-четвертых, представить авторскую систему индикаторов Достойного труда для социального страхования от профессиональных рисков, с помощью которых будет возможно провести анализ отечественной модели страхования.
При разработке индикаторов Достойного труда в международной практике внимание уделялось в большей мере измерению социальных институтов, обеспечивающих соблюдение и защиту прав работников. Международной организацией труда (далее — МОТ) были предложены индикаторы, отражающие четыре критерия Достойного труда. Данные показатели использовались исследователями как «исходная точка» в разработке индикаторов Достойного труда. М ОТ при измерении достойного труда акцентирует внимание на десяти основных элементах, отражающих базовые стратегические направления Программы достойного труда. В качестве таких элементов определены возможности трудоустройства; адекватные доходы и продуктивной работы; достойного рабочего времени; совмещение работы, семьи и личной жизни; отмену принудительного труда; стабильность и безопасность работы; равенство возможностей и обращение в сфере занятости; безопасные условия труда; социальное обеспечение; а также социальный диалог работодателей и работников представительства.
При оценке Достойного труда российскими специалистами используются различные индикаторы. Так, например, Шаймарданов Н. З., Полкова Т. В., Шахова О. А. акцентируют внимание на наборе индикаторов, объединенных в 5 групп и включающих относительные и абсолютные величины:
1. Занятость и безработица.
3. Квалификация и образование.
5. Макроэкономические показатели (степень износа основных фондов, %; оборот малых предприятий на душу населения, тыс. руб.).
На основе этих показателей авторы разрабатывают интегральный индекс достойного труда. Безопасность труда предлагается определять с помощью коэффициента травматизма (число пострадавших на 1000 работников) и удельного веса работников, занятых в условиях труда, отвечающих гигиеническим нормам и требованиям (в процентах от общей численности работников). Блок «социальная защита» авторами не выделяется и отсутствуют индикаторы, которые бы характеризовали уровень социальной защищенности работающего населения.
Баймурзина Г. Р. предлагает широкий спектр показателей для индикации Достойного труда на региональном уровне. По блоку «безопасный труд» предложены показатели:
численность пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом (человек, на 1000 работающих);
численность пострадавших по несчастным случаям;
численность пострадавших по профессиональным заболеваниям;
количество инспекторов в расчете на 100 тыс. занятых;
доля женщин занятых во вредных условиях труда по видам воздействующих производственных факторов и видам экономической деятельности;
показатель расширения возможностей женщин.
По блоку «социальная защита»:
государственные расходы на социальную защиту (в % от ВРП);
государственная адресная социальная помощь (в % от ВВП);
минимальные социальные стандарты в регионе;
доля нулевых лицевых счетов в пенсионном фонде (нет данных в открытом доступе);
доля бедных, получающих адресную социальную помощь (есть некоторые проблемы в оценке).
В подходе Баймуризной Г. Р. отмечается подробный подход к индикации безопасного труда, но по разделу «социальная защита» отсутствует индикация социальной защиты работающего населения от профессиональных рисков.
Наиболее развернутую систему индикаторов Достойного труда предложили Р. Анкер, И. Чернышев, Ф. Эггер, Ф. Меграну и Дж. Риттер. Ими было предложено одиннадцать групп индикаторов, включающих в себя около 30 показателей, которые могли бы быть использованы при оценке Достойного труда при условии изменений в системе сбора статистической информации. По критерию «Безопасный труд» указанными авторами были предложены показатели:
• уровень смертельного травматизма на 100 000 работников;
• количество инспекторов по охране труда на 100 000 работников;
• количество часов сверх нормальной продолжительности рабочего времени.
По критерию «Социальная защита»:
• расходы на государственное социальное обеспечение (в процентах от ВВП, отдельно для общего объема, медицинских услуг и пенсий по старости);
• государственные расходы на поддержку денежных доходов, основанных на потребностях (в процентах от ВВП);
• получатели поддержки в виде денежных доходов (процент малоимущих);
• доля населения старше 65 лет, получающего пенсию;
• доля экономически активного населения, вносящего взносы в пенсионный фонд;
• среднемесячная пенсия (в процентах от среднего/минимального заработка);
• охват страхованием от производственного травматизма.
В данной методике собрано наибольшее количество индикаторов, которые отражать результативность предупредительной и компенсационной функций системы социального страхования от профессиональных рисков. Однако, в рассматриваемой методике отсутствуют индикаторы, которые могли бы оценить эффективность реабилитационного механизма, который дает возможность пострадавшим вернутся к трудовой деятельности.
Ф. Бонне, Ж. Фигейредо и Г. Стэндинг разработали комплекс индексов, соответствующих формам безопасности, связанным с трудовой деятельностью. Среди них: индекс стабильности рынка труда; индекс стабильности занятости; индекс стабильности работы; индекс безопасности труда; индекс воспроизводства человеческого капитала; индекс стабильности дохода; индекс надежности представительства. Также важной разработкой авторов является субъективный индекс Достойного труда, оцениваемый работником. Учет субъективного мнения работника позволяет выработать политику, направленную на расширение возможностей и повышение безопасности наиболее уязвимых категорий населения в сфере труда и занятости населения.
В России относительно недавно Федеральной службой государственной статистики (Росстат) в целях анализа и оценки в РФ показателей, предусмотренных проектом Международной организации труда «Мониторинг и оценка прогресса Достойного труда», были посчитаны индикаторы Достойного труда, перечень показателей приведен в соответствии с рекомендациями МОТ. Расчет индикаторов начался после вступления в силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2013 г. № 1635-р, были приняты дополнительные обязательства по статьям 11-15 раздела II Конвенции Международной организации труда № 160 «О статистике труда». Указанная Конвенция подлежит применению в России без изъятий, в связи с чем Росстат формирует и представляет информацию по статистике труда в полном объеме в соответствии с методологией МОТ, в том числе и в международные организации. Данные опубликованы по России в целом за 2001-2019 годы на официальном сайте Росстата в разделе «Рынок труда, занятость и заработная плата», блок «Индикаторы Достойного труда» содержит такие материалы, как: непосредственные итоговые расчеты по индикаторам с указанием источников, а также методические пояснения по расчету.
При этом, как справедливо отмечает Нехода Е. В. «официальной статистики в России по Достойному труду нет (большая часть показателей очень разрозненна, хотя официальная статистика по труду представлена достаточно полно), однако попытки систематизации измеримых и оценочных показателей, характеризующих достойный труд, а также разработка стандартов достойного труда ведутся довольно активно». Так, на VII съезде Федерации независимых профсоюзов России (далее — ФНПР), проходившем в 2011 г., была утверждена Программа «Достойный труд — основа благосостояния человека и развития страны», в которой
сформулированы основные принципы достойного труда, цели и задачи, представлен перечень стандартов достойного труда и основных механизмов их достижения1. Стандарты достойного труда разработаны в четырех наиболее значимых сферах:
• заработной платы — 7 стандартов;
• занятости граждан — 4 стандарта;
• социального партнерства — 6 стандартов;
• социального страхования — 2 стандарта.
В стандарте № 2 «Управление рисками для здоровья экономически активного населения» ФНПР предложены следующие индикаторы:
• процент охвата населения лекарственным обеспечением в амбулаторных и стационарных условиях;
• количество впервые выявленных заболеваний;
• динамика заболеваемости и смертности работающих по отношению к предыдущему году;
• доступность медицинской помощи и удовлетворенность ее качеством;
• динамика численности санаториев-профилакториев;
• количество работающих, воспользовавшихся их услугами.
На взгляд автора, такая система индикаторов не позволяет оценить эффективность системы социального страхования от профессиональных рисков с позиции таких элементов Достойного труда, как «Безопасный труд» и «Социальная защита». Положительная динамика численности санаториев-профилакториев не может свидетельствовать о снижении уровня профессиональных рисков, равно как и рост количества отдыхающих в санаторий не говорит о сбережении потенциала трудовых ресурсов.
Анализ сложившихся подходов к системе индикаторов Достойного труда свидетельствует об определенном перекосе в сторону индикации занятости и безработицы, а также адекватности заработной платы. Об этом прямо указывают Шаймарданов Н. З., Полкова Т. В., Шахова О. А.: «определяющим в интегральном индексе программы Достойный труд является размер заработной платы и соотношение заработной платы и прожиточного минимума». Однако, «Достойный труд — это в первую очередь безопасный труд. Хорошо оплачиваемый труд, но при этом опасный не может быть Достойным трудом (выделено автором)»2.
Вестник Евразийской науки 2021, №5, Том 13 ISSN 2588-0101
The Eurasian Scientific Journal 2021, No 5, Vol 13 https://esj.today
Таким образом, анализ накопленного опыта свидетельствует о том, что самыми проработанными с точки зрения индикации Достойного труда являются блоки «Занятость» и «Оплата труда». Таким элементам Достойного труда как социальная защита, а также безопасность труда не уделяется должного внимания. Вместе с тем, профессиональное здоровье есть важнейшая составляющая мероприятий по достижению целей устойчивого развития. Признавая значимость научных разработок авторов в области индикации Достойного труда, автором представляется необходимым углубить существующие исследования в разрезе страхования от профессиональных рисков.
В настоящий момент времени социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний призвано выполнять три функции: предупредительную, компенсационную и реабилитационную. В связи с этим, предлагается разработать систему индикаторов Достойного труда в сфере социального страхования от профессиональных рисков через призму данных функций.
При оценке предупредительной функции системы социального страхования от профессиональных рисков мы предлагаем помимо показателей производственного травматизма включить также такие индикаторы, как:
• удельный вес работников, занятых на рабочих местах, отвечающих стандартам, санитарно-гигиеническим нормам, в % от общей численности работников организации;
• удельный вес работников, которые заняты в условиях труда, относящихся к вредным и (или) опасным, в % от общей численности работников организации;
• доля травм со смертельным исходом в общем количестве травм на производстве;
• тяжесть травматизма (количество потерянных рабочих дней в случае временной нетрудоспособности на одного пострадавшего);
• удельный вес затрат на предупреждение производственного травматизма в общей структуре расходов страховщика.
Предлагаемая система индикаторов позволяет не только объективно оценить эффективность реализации предупредительной функции социального страхования от профессиональных рисков, но и позволяет оценить такой элемент Достойного труда как «Безопасность труда».
В отношении второй функции — компенсационной — предлагается, во-первых, оценивать охват лиц, имеющих право на социальное возмещение в рамках страхования от профессиональных рисков, а во-вторых, коэффициент замещения, установленный национальным законодательством в отношении пособий, выплачиваемых застрахованному лицу.
Для оценки эффективности реализации реабилитационной функции страхования от профессиональных рисков предлагаются следующие индикаторы:
• удельный вес возвратившихся к труду в течение года с момента несчастного случая в процентах от общего числа пострадавших;
• средний уровень утраты трудоспособности в стране в связи с несчастными случаями на производстве;
• удельный вес затрат на реабилитацию в общей сумме расходов страховщика.
Предлагаемые индикаторы по функциям системы социального страхования от профессиональных рисков во взаимосвязи с элементами Достойного труда представлены в таблице 1.
Индикаторы Достойного труда в сфере социального страхования от профессиональных рисков
Функция Индикаторы Элемент Достойного труда
Предупредительная Удельный вес работников, занятых на рабочих местах, отвечающих стандартам, санитарно-гигиеническим нормам, в % от общей численности работников организации. Удельный вес работников, которые заняты в условиях труда, относящихся к вредным и (или) опасным, в % от общей численности работников организации. Доля травм со смертельным исходом в общем количестве травм на производстве. Тяжесть травматизма (количество потерянных рабочих дней в случае временной нетрудоспособности на одного пострадавшего). Удельный вес затрат на предупреждение производственного травматизма в общей структуре расходов страховщика. Безопасный труд
Компенсационная Удельный вес застрахованных в системе социального страхования от профессиональных рисков. Коэффициент замещения. Социальная защита
Реабилитационная Удельный вес возвратившихся к труду в течение года с момента несчастного случая в процентах от общего числа пострадавших. Средний уровень утраты трудоспособности в стране в связи с несчастными случаями на производстве. Удельный вес затрат на реабилитацию в общей сумме расходов страховщика. Занятость
Элементы концепции Достойного труда постепенно встраиваются в социально-трудовые отношения, как в институциональном плане, так и на уровне предприятий. Понимание и принятие здоровья работающего индивида в качестве важнейшего ресурса стимулирует организации разрабатывать корпоративные программы здоровья работников, внедрять инструменты, мотивирующие работников к соблюдению требований охраны труда и предотвращению производственных травм и профессиональных заболеваний.
Вышеуказанные изменения заставили сместить фокус в системе социального страхования от профессиональных рисков: с исключительно компенсационного на предупредительный, как сохраняющий жизнь и здоровье работников, и на реабилитационный, как на стимулирующий к раннему и полному возврату к трудовой деятельности.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Обогащение действующей системы индикаторов Достойного труда индикаторами, относящимися к безопасному труду и социальной защите в разрезе социального страхования от профессиональных рисков, позволяет:
1. Более комплексно оценивать реализацию концепции Достойного труда, принимая во внимание не только здоровое население, но также пострадавших индивидов в результате несчастных случаев или профессиональных заболеваний.
2. Определить существующие проблемы и недостатки действующей системы фондообразования, а также назначения страховых выплат в пользу пострадавших работников.
3. Определить существующие проблемы и недостатки действующей системы фондообразования, а также назначения страховых выплат в пользу пострадавших работников.
4. Изменить и качественно улучшить существующий подход к дифференциации страховых тарифов, принимая во внимание не только производственную безопасность, но также такие элементы Достойного труда, как возможность найти работу после наступления страхового случая.
1. Тушин А. М. Концепция совершенствования системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний // Евразийский союз ученых. 2014. № 5.
2. Шаймарданов Н. З. Достойный труд: методология и методика оценки / Н. З. Шаймарданов, Т. В. Полкова, О. А. Шахова// Экономика региона. — 2009. — № 4. — С. 193-199.
3. Баймурзина Г. Р. Возможности и проблемы индикации показателей достойного труда в регионах России // Уровень жизни населения регионов России. — 2010.
— № 8. — С. 51-64.
4. Anker R., Chernyshev I., Egger P., Mehran F., Ritter J. Measuring decent work with statistical indicators // International labour review. Vol. 42. — 2003. — № 2. — P. 149.
5. Bonnet F. A family of decent work indexes / F. Bonnet, J. Figueiredo, G. Standing // International Labour Review. — 2003. — № 2. P. 213-238.
6. Нехода Е. В. Достойный труд: возможности отражения в нефинансовой отчетности // Вестник Томского государственного университета. Экономика. — 2017. — № 40. — С. 86.
10. Леонова Е. В. Международный опыт и стандарты в системе социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний // Экономика и предпринимательство. — 2014. — № 7. — С. 620.
Куклина Татьяна Валерьевна
Аннотация. В статье представлен авторский подход к анализу социального страхования от профессиональных рисков через призму элементов и показателей достойного труда.
Проанализированный накопленный опыт, как и при анализе деятельности Фонда социального страхования (далее – Фонд), позволил выявить пробелы в научной литературе в оценке деятельности Фонда с точки зрения страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в контексте принципов достойного труда. На данный момент все отечественные исследования по соответствующей теме сосредоточены только на анализе бюджетно-финансового механизма деятельности Фонда. При этом миссией Фонда является не столько выплата компенсаций пострадавшим работникам, сколько предотвращение (предупреждение) производственного травматизма и сохранение жизни и здоровья работающего населения, а также комплексная реабилитация пострадавших с целью их возвращения. им работать как можно скорее. Таким образом, деятельность Фонда раскрывается сразу в нескольких аспектах: профилактическом, компенсационном и реабилитационном. При этом система социального страхования от профессиональных рисков является неотъемлемым элементом программы «Достойный труд», гарантирующей социальную защиту лицам, получившим травмы на производстве. Доступные подходы к показателю достойного труда предлагают широкий спектр показателей для оценки таких элементов достойного труда, как достойная заработная плата и достойная занятость. При этом мало внимания уделяется такой сфере, как социальное страхование.
Результатом исследования стала авторская методика индикации достойного труда в сфере страхования от профессиональных рисков. Предложенная методология позволяет оценить деятельность Фонда в разрезе его функций и одновременно обогащает теорию и практику оценки достойного труда на макроуровне.
Ключевые слова: Достойный труд; Показатели достойного труда; социальное страхование; профессиональные риски; функции социального страхования; анализ социального страхования; элементы достойного труда
