Структура фондов социального страхования

Система законодательства Российской Федерации о Фонде социального страхования

Фондом социального страхования (далее – ФСС) называется государственная не бюджетная организация, которая осуществляет обязательное страхование граждан РФ. Ее структура и порядок деятельности устанавливаются:

ФЗ «Об основах ОСС».

ПП «О ФСС».

Положением «О ФСС» и другими локальными нормативными актами. Регламентируют деятельность этой внебюджетной организации также ФЗ № 10, 81, 95, 97, 125, 212, 217, 255, указы главы государства и правительственные распоряжения.

Указы Президента Российской Федерации:

«О Фонде социального страхования Российской Федерации (№ 822, 07.08.1992).

Основные Федеральные законы:

Основные Постановления и Распоряжения Правительства:

Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2005 № 1946-р «Cостав правления Фонда социального страхования Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 18.04.2005 № 230 «Об установлении коэффициента индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

Постановление Правительства РФ от 11.08.2003 № 485 «О перечне социальных показаний для искусственного прерывания беременности».

Кроме того, Российская Федерация как участник Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни, и обязуется принять надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права.

Аналогичные положения закреплены в принятых Межпарламентской Ассамблеей государств – участников Содружества Независимых Государств Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств (статья 40) и Хартии пожилых людей.

2 Организационная структура, задачи и функции фонда социального страхования

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) – это один из государственных внебюджетных фондов, который создан для обеспечения обязательного социального страхования граждан России.

Фонд социального страхования Российской Федерации был создан 1 января 1991 года, для того, чтобы обеспечить обязательное социальное страхование населения нашей страны. Он занимается не только управлением средствами обязательного социального страхования, но и осуществляет деятельность, которая связана с организацией и обеспечением социального страхования. Главные направления деятельности Фонда представлены на рисунке 1.

В настоящее время присутствует необходимость эффективного формирования и правильного использования ресурсов Фонда социального страхования России.

Через государственные внебюджетные фонды РФ проводится обязательное соцстрахование – составная часть государственной соцзащиты населения, реализующая в виде страхования работников от ухудшения материального или социального положения по каким-либо обстоятельствам.

Фонд социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС РФ, Фонд) наряду с Пенсионным фондом РФ, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования входит в состав государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Работа данного внебюджетного фонда направлена на обеспечение социальной защиты граждан путем предоставления за счет средств Фонда гарантированных социальных выплат и пособий. Фонд помимо распределения средств между застрахованными лицами также имеет право на управление средствами, находящимися в его распоряжении.

Фонд социального страхования Российской Федерации функционирует с 1990 года и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и другими нормативно-правовыми документами. Работа Фонда социального страхования РФ направлена на реализацию его основных задач, какими являются:

– обеспечение нуждающихся граждан государственными пособиями по различным видам социальных рисков;

– участие в процессе разработки и осуществления государственных программ по охране здоровья населения;

– осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость ФСС РФ;

– организация работы по повышению квалификации специалистов Фонда;

– сотрудничество с другими фондами, связанными с социальным страхованием.

Средства Фонда социального страхования Российской Федерации имеют целевое использование, за счет средств Фонда осуществляются выплата различных пособий, обеспечение санаторно-курортного лечения отдельных категорий населения, обеспечение текущей деятельности Фонда и содержание его органов управления, проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда и другое.

В фонд социального страхования, кроме головного отделения, входят исполнительные органы:

— самостоятельные региональные отделения;

— отраслевые отделения, которые функционируют в отдельных отраслях хозяйства;

— филиалы, которые создаются по согласованию с председателем фонда.

Фонд социального страхования и все его отделения и филиалы являются самостоятельными юридическими лицами с гербовыми печатями и текущими банковскими счетами.

Главной задачей фонда социального страхования является реализация конституционных прав жителям страны в осуществлении материальной поддержки, если они частично или полностью утратили работоспособность.

Задачами Фонда социального страхования являются:

— обеспечение государственными пособиями граждан, которые нуждаются в оздоровлении, реабилитации или лечении;

— активное участие в системе разработки и реализации государственных программ, которые обеспечивают защиту и сохранение здоровья населения;

— совместная с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов разработка тарифов страховых взносов, которые должны уплачивать объекты страхования;

— осуществление всех необходимых мероприятий, которые сохраняют надежность и обеспечивают финансовую устойчивость фонда социального страхования;

— организация работы по подготовке сотрудников фонда социального страхования и повышению профессионального уровня (квалификации) специалистов фонда социального страхования;

Некоторые выплаты фонда имеют не страховой характер (новогодние подарки, средства на детские лагеря, спортивные школы).

Фонд социального страхования целенаправленно проводит следующую работу:

— поддерживает состояние социальной и экономической стабильности;

— увеличивает жителям России их благосостояние;

— развивает отрасли социального направления;

— предотвращает бедствия от стихий;

— улучшает ситуацию с демографией, увеличивает рождаемость в стране за счет предоставления денежных дотаций;

— решает проблемы сирот, приемные родители получают денежный эквивалент на достойное воспитание усыновленных детей;

— в случае потери работы, занимается трудоустройством граждан;

— сохраняет общественные ценности.

В число основных функций фонда социального страхования следует отнести:

— страхование по случаям временной нетрудоспособности граждан;

— страхование по материнству;

— осуществление выплат по «больничным листам»;

— осуществление выплат по пособиям, включая такие случаи, как временная нетрудоспособность, беременность и роды, постановка на учет на ранних сроках беременности (единовременно), рождение ребенка (единовременная), по уходу за детьми (ежемесячная), на погребение;

— осуществление страхования от случаев производственного травматизма, а также профзаболеваний, наряду с выплатами пострадавшим гражданам на производстве страхового обеспечения, включая производящиеся в единовременном и ежемесячном режиме, оплату по дополнительным расходам в рамках медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, финансирование мер предупредительного характера на снижение травм на производстве и профзаболеваний, обеспечение льготников путевками в санатории и курорты для лечения с правом бесплатного проезда туда и обратно;

— осуществление обеспечения лиц, имеющих инвалидность, протезами и иными реабилитационными техническими средствами;

— проведение оплаты по родовым сертификатам.

Выплаты из фонда социального страхования производятся при несчастном случае на производстве, в случае болезни, в декретном отпуске.

Фонд социального страхования производит выплату пособий:

— по временной нетрудоспособности;

— по беременности и родам;

— по уходу за ребенком;

— женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

— на реабилитацию после болезней и профилактику;

— на частичное финансирование внешкольного обслуживания детей;

— на создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда социального страхования;

Для того чтобы фонд социального страхования мог производить выплаты, у него должны быть источники дохода, к которым относятся:

— обязательные страховые взносыы работодателей – организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан;

— периодические поступления денежных средств из федерального бюджета, которые перечисляются фонду социального страхования;

— доходы, которые поступают от уплаты других видов пошлин;

— финансовая прибыль, получаемая организацией от инвестирования свободных денежных средств в ликвидные государственные ценные бумаги или в банковские вклады;

— гражданские добровольные страховые взносы;

— добровольные страховые взносы юридических лиц;

— штрафы, пени, санкции, недоимки и другие денежные средства, которые поступают в бюджет Фонда социального страхования в результате возмещения вреда или ущерба;

— прочие поступления.

Таким образом, исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что социальное страхование является формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов, возмещения ущерба на основе коллективной солидарности и рассмотренные в данном пункте функции, задачи, виды и модели социального страхования регулируют данную систему и способствуют ее эффективному развитию и функционированию.

1 Исторический аспект образования ФСС в России

Закон 1903 года вводил не только обязательное страхование рабочих, но и содержал в себе ряд статей, которые имели важное значение для становления в России государственного социального страхования.

Первое послереволюционное положение о социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 году. Оно гарантировало обеспечение всех наемных работников независимо от характера труда пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. С 1922 года выплата пособий была передана непосредственно предприятиям в счет страховых взносов.

В 1929 году государственное социальное страхование обрело единый бюджет. А с 1931 года за счет соцстраховских средств начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей. В лексиконе профсоюзных деятелей появляется понятие «профилактики заболеваемости».

Начато строительство советской санаторно-курортной «фабрики здоровья». С 1933 года социальное страхование перешло под управление советских профсоюзов.

С 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года N 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации.

С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации:

Ныне Фонд представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования. Фонд социального страхования Российской Федерации является одним из государственных внебюджетных фондов, относящихся к единой бюджетной системе Российской Федерации. Бюджет Фонда, также как и других государственных внебюджетных фондов, не входит в состав консолидированного бюджета Российской Федерации и утверждается в форме самостоятельного федерального закона.

В рамках своей деятельности Фонд осуществляет финансовое обеспечение расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также исполнению возложенных на Фонд государственных функций.

Отделения Фонда созданы на территориях всех субъектов Российской Федерации. Фонд организует исполнение бюджета государственного социального страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального страхования. В необходимых случаях Фонд перераспределяет средства социального страхования между регионами и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются государственные программы по совершенствованию социального страхования, охраны здоровья работников.

1 Мировые модели социальной политики

Очерченное понимание социального государства отражает мировую тенденцию к отказу от идеи государства всеобщего благосостояния, когда утверждается европейская тенденция к формированию сервисного государства, которое гарантирует самые необходимые социальные права. Ведь в условиях экономического кризиса, глобальных вызовов XXI века государство не в состоянии брать на себя полную ответственность за благосостояние лица, а в пределах принципа субсидиарности переводит часть функций на бизнес, институты гражданского общества. Современное понимание и определение социального государства должно наполняться новыми элементами (обеспечение экологической безопасности, обеспечение конкуренции и развития личной инициативности граждан по обеспечению собственного благополучия, развитие социального партнерства, активное взаимодействие с институтами гражданского общества и т.п.), а главной задачей современного социального государства становится обеспечение максимально благоприятных условий для самореализации личности.

Вопрос о модели социальной политики достаточно сложный и дискуссионный. Ведь каждая из стран отличается спецификой построения социальной политики, системой принципов и целями управления, проводит собственную политику и имеет собственную систему реализации функций государства. Рассмотрим их более подробно. Характеристика моделей социальной политики стран представлена в таблице 1.

Наибольшей популярностью среди ученых пользуется следующая классификация моделей социальной политики: социал-демократическая, консервативная, либеральная, корпоративистская, католическая и рудиментарная. Хотя в документах ЕС выделяют две модели социальной политики: бевериджскую и бисмарковскую.

Отличительными чертами этой модели являются: оптимальное сочетание интересов субъектов социального страхования; максимальный учет трудового вклада при организации социального страхования; профессиональный подход в процессе организации социального страхования по отдельным видам социальных рисков; гармоничный баланс экономических и социальных интересов основных субъектов социального страхования.

Модель Бевериджа основана в 1942 году Председателем комитета социального страхования и социальных служб Великобритании У. Бевериджом, который предложил ввести в стране систему социальной защиты. Источником финансирования основных составляющих системы социальной защиты является государственный бюджет, который формируется из налогов. В основу модели положен принцип национальной солидарности и идея «государства всеобщего благосостояния».

Основные характеристики модели Бевериджа: трехуровневая система социальной защиты; государственные социальные гарантии ориентируются на прожиточный минимум, дополнительное социальное страхование — на замещение (компенсацию) заработка, дополнительное добровольное личное страхование — на личные возможности самих работников.

Социал-демократическая (скандинавская или нордическая) модель социальной политики начала формироваться в 30-е гг. Х Х века. Главный ее принцип – это универсализм. Характеристикой социально-демократической модели является максимальный уровень социального патернализма государства и минимальная социальная ответственность человека. Модель определяется высоким уровнем перераспределения прибыли и имеет следующие основные признаки: соответствующий уровень социального обеспечения всех граждан; проведение политики полной занятости; высокий уровень налогов и помощи; низкий уровень бедности.

Финансирование этой модели держится на стабильном и высоком уровне производительности труда, сильных профсоюзах. Соответственно, государственный сектор финансирует социальную политику через систему налогообложения и несет ответственность не только за расширение и финансирования социального обеспечения, но и за функционирование различных социальных служб. Это возможно при наличии сильного, но децентрализованного управления.

В основе либеральной (американо-британской) модели социального государства лежит индивидуальный принцип, где роль государственных структур в области реализации социальной политики минимизирована. Ее основными субъектами являются личность и различные негосударственные организации — социально-страховые фонды и ассоциации. Финансовую основу социальных программ составляют, прежде всего, частные сбережения и личное страхование. При либеральной модели социальной политики государство максимально стимулирует создание и развитие в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, а также различных средств и способов получения и повышения гражданами своих доходов. Классическими странами, в которых применяется либеральная модель социальной политики, считаются Великобритания и США.

Модель США относят к условно-остаточной модели. При которой государство умышленно ограничивает свои функции только теми, которые не хотят или не могут обеспечивать частный капитал и рынок. Это модель, при которой государство в принципе ограничивает свою роль материальной поддержкой только наиболее малообеспеченных слоев населения. Нужно отметить, что либеральная модель (как и все остальные) сильно модифицировалась с того момента, когда она стала формироваться.

Таким образом, либеральный подход в социальной политике предусматривает: во-первых, социальное обеспечение остаточного типа, где граждане должны существовать в обществе и без социального обеспечения. Во-вторых, государство несет ограниченную, однако, общую ответственность за социальное обеспечение всех граждан. Через остаточный характер финансирования реализация модели зависит от наличия большого объема добровольной и неформальной помощи.

Корпоративистская модель имеет несколько названий:

а) европейская (континентальна) — согласно ее геополитического положения;

Центральный принцип, однако, у всех один — рыночные отношения и введение страхования под государственным надзором. Благодаря системе социального страхования корпоративистская модель базируется на принципе достижений, где труд определяет дальнейшее социальное обеспечение. Проблемы возникают у тех слоев населения, которые не работают постоянно или вообще не трудоспособны, поэтому вынуждены рассчитывать на местные благотворительные органы и общественную помощь, обычно не очень большую. Соответственно, корпоративистская модель социальной политики ведет к появлению двойного общества, описанного одним немецким социологом как Первая и Вторая Реальность.

Католическая модель. Принципы католической модели социальной политики, изложенные в ряде «папских писем», изданных Ватиканом в течение XX века.

Главный принцип — идея вспомогательной концепции, предусматривающая, если гражданин не может помочь себе сам, то должен обратиться к семье, родственникам, друзьям. Если они не смогут помочь, то следующим звеном помощи становится местная община (включая церковь и общественные организации, а также соседей и т. д.). Если и это не поможет, то человеку следует воспользоваться услугами страхования, последняя инстанция — государственный сектор.

Рудиментарную модель ученые приписывают таким странам, как Португалия, Испания, Греция и др. Главная черта этой модели заключается в том, что юридические права на социальную защиту минимальные или вообще отсутствуют.

Значительная часть социальной помощи опирается на благотворительность, а большинство социальных проблем и потребностей пытаются решить неправительственные общественные организации. Поэтому социальная политика имеет преимущественно пассивный характер и ориентирована на компенсацию расходов в доходах отдельной категории граждан.

Вопреки распространенному мнению, приведенному выше, другая половина ученых считает, что, сколько стран, столько и моделей социальной политики. Однако отдельно выделяют такие модели социальной политики: американская, шведская, немецкая, японская, англосаксонская, общеевропейская.

Чем занимается ФСС

Фонд социального страхования занимается государственным страхованием граждан России. В отличие от добровольного страхования, оно является обязательным, независимо от желания самого гражданина.

В основные направления деятельности ФСС включены:

Помимо этого, ФСС – это государственная организация, которая ведает выплатами всех гарантированных льгот, за исключением пенсии. Через ФСС граждане России получают возмещение расходов на погребение. В каждом субъекте РФ устанавливается минимальная стоимость похорон, включая и покупку ритуальных принадлежностей. До или после всех похоронных мероприятий, родственники умершего могут обратиться в местное отделение ФСС для получения положенного денежного возмещения.

Фонд социального страхования Российской Федерации

Текущая версия страницы пока не проверялась опытными участниками и может значительно отличаться от версии, проверенной 28 июля 2022 года; проверки требуют 8 правок.

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) — российский государственный внебюджетный фонд, существовавший с 1991 г. по 1 января 2023 г. Деятельность фонда регулировали Бюджетный кодекс, Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» и другие нормативные акты РФ.

Понятие и структура Фонда социального страхования

Руководство деятельностью государственного аппарата осуществляется в ракурсе трех структур, сформированных региональными, центрально-отраслевыми отделениями и филиалами.

Функциональность ФСС заключается в осуществлении организационных и финансово-контрольных задач в сфере социального обеспечения страхователей. Особенностью системы является выполнение большей части работы руководителями субъектов хозяйствования, в обязанности которых входит перечисление взносов, назначение и выплата пособий, а также составление отчетности по проведенной работе.

В справочный отдел необходимо звонить по телефону (495) 668-03-33. Режим работы сотрудников с 9-00 до 18-00. Перерыв начинается с 12-30 и продолжается 45 минут. Для пятницы характерен укороченный рабочий день.

Основной задачей Фонда является обеспечение гарантированной государством страховой защиты страхователей, а также участие в разработке и в реализации программ, ориентированных на охрану здоровья участников системы, а также на совершенствование сферы социального страхования. Роль ФСС в системе социальной защиты определена в ракурсе профилактики и снижения вероятности риска оказаться в сложном финансовом положении и без материальной поддержки при наступлении обстоятельств, интерпретируемых страховыми. Функции ФСС определены с учетом решаемых учреждением задач:

Обеспечение гарантированной социальной защиты;

Проверка выполнения обязательств участниками системы;

Контроль соблюдения законодательных норм работодателем или добровольным участником системы;

Посредничество в сфере трудовых отношений с целью выполнения интересов их участников;

Оказание целевой помощи социально уязвимым категориям населения;

ФСС определяет институт социального партнерства, уровень развития которого интерпретирован параметрами его основных участников, являющихся работниками, субъектами предпринимательской деятельности и государством. В рамках функциональности Фонда производятся материальные выплаты. Они ориентированы на компенсацию расходов при наступлении страхового случая, а также на оказание услуг профилактического, реабилитационного и лечебного характера. Возможность выполнения задач в объеме, определяемом нуждами страхователей, идентифицирует уровень эффективности системы.

Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем, который назначается и освобождается от должности, распоряжением Правительства Российской Федерации.

Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах — аппараты органов Фонда. В центральный аппарат Фонда входят следующие подразделения:

— Бюджетный департамент;

— Финансовый департамент;

— Правовой департамент;

— Департамент страхования профессиональных рисков;

— Административно-контрольный департамент;

— Департамент администрирования страховых взносов;

— Департамент контрольно-ревизионной работы;

— Департамент социальных программ и сводно-аналитической работы;

— Департамент государственных услуг и социальных коммуникаций;

— Департамент информационных технологий и защиты информации;

— Департамент стратегического развития;

— Департамент обеспечения деятельности центрального аппарата Фонда;

— Департамент контрактной службы;

— Департамент централизации услуг Фонда и внедрения новых средств клиентского обслуживания;

— Управление организации обеспечения страховых выплат;

— Управление капитального строительства, текущего и капитального ремонта;

В Правление Фонда социального страхования входят представители следующих организаций:

1) На постоянной основе:

— Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;

— Министерство финансов Российской Федерации;

— Центральный банк Российской Федерации;

2) На основе ротации:

От общероссийских объединений профсоюзов:

— Федерация независимых профсоюзов России;

— Горно-металлургический профсоюз России;

— Профсоюз работников агропромышленного комплекса Российской Федерации;

— Профсоюз работников народного образования и науки Российской Федерации;

— Профессиональный союз работников государственных учрежденийи общественного обслуживания Российской Федерации;

— Российский профсоюз трудящихся авиационной промышленности.

От общероссийских объединений работодателей:

— «Российский союз промышленников и предпринимателей»;

— Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»;

— ОАО «ЛУКОЙЛ»;

— Общероссийское отраслевое объединение работодателей «Ассоциация промышленников горно-металлургического комплекса России»;

— Саморегулируемая организация «Ассоциация разработчиков, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной защиты»;

— Торгово-промышленная палата Российской Федерации.

От органов законодательной власти:

— Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

— Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

От организаций, деятельность которых связана с защитой интересов семей работников, и общероссийских общественных объединений инвалидов:

— Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское общество глухих»;

Таким образом ФСС подразделяется на три структуры, отнесенные к исполнительной, руководящей и контролирующей категории. В компетенции исполнительных органов распоряжение средствами организации в пределах своих полномочий.

К ним относятся региональные, центральные и филиальные подразделения Фонда. Руководство деятельностью учреждения возложено на его председателя, который вместе со своими пятью заместителями избирается на должность на правительственном уровне.

В структуру управления входят органы коллегиального и совещательного значения. Они подразделяются на правление непосредственно для Фонда и координационные советы для отраслевых подразделений. Контроль деятельности всех участников возложен на контрольно-ревизионную службу совместно с уполномоченными представителями Налоговой Службы и членами трудового коллектива.

Органами управления Фонда являются председатель Фонда и правление Фонда. Организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности правления Фонда осуществляется центральным аппаратом Фонда. В структуру Социального фонда также входят территориальные Отделения СФР в субъектах РФ, а также подведомственные Фонду учреждения, включая реабилитационные центры.

Председатель Фонда назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации по представлению руководителя уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Правление Фонда является коллегиальным органом управления Фонда. Численность правления Фонда составляет 35 человек.

Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Фонда, территориальных органов Фонда, обособленных подразделений Фонда и подведомственных Фонду учреждений создается контрольно-ревизионная комиссия Фонда.

История создания Фонда

Изначально идея обязательного социального страхования возникла еще в 1889 году: в Государственный Совет внесли проект закона, по которому владельцы предприятий и фабрик были обязаны отвечать за увечье или смерть рабочего на производстве. До этого момента подобные вопросы решались между рабочими и работодателями напрямую.

Окончательное принятие закона состоялось только 14 лет спустя – в 1903 году, когда всех использующих наемный труд обязали страховать своих сотрудников от производственной травмы или смерти на рабочем месте. Закон распространялся на всю территории Российской Империи.

В 1918 году количество страховых случаев значительно увеличилось. Теперь, в случае временной болезни или травмы, наступивших вне рабочего места, рабочий мог рассчитывать на социальные гарантии в виде материальной поддержки со стороны государства.

Единый бюджет был сформирован только в 1929 году, а начиная с 1931 года наемные работники могли рассчитывать на получение санаторно-курортных путевок, оплачиваемых Фондом. В этом же году начинается стабильное финансирование детских оздоровительных лагерей. С 1933 года управление социальным страхованием переходит под ведомство национальных профсоюзов. Большие трудности с социальным страхованием наблюдались во времена Великой Отечественной Войны.

В нынешней форме Фонд социального страхования начал действовать 1 января 1991 года после издания соответствующего Указа Совета Министров. Главной целью создания Фонда было формирование резерва на покрытие гарантированной медицинской помощи и всех сопутствующих социальных выплат. В 1993 году ФСС становится финансово-кредитным учреждением, каким им он перестанет быть только в 2005 году.

2 Управление фондом социального страхования

Фондом управляют Председателем и его 5 заместителей. Все они назначаются Правительством РФ. Структура Фонда социального страхования В обязанности Председателя Фонда входит:

руководство деятельностью учреждения, его средствами и имуществом;

делегирование полномочий между заместителями и руководителями подразделений, входящими в центральный аппарат Фонда;

подача бюджета Фонда на его рассмотрение Правительству РФ и его последующее утверждение; утверждение отчетов по использованию средств и финансово-хозяйственной деятельности подведомственных Фонду учреждений санаторно-курортного типа;

разработка законодательных предложений, направленных на совершенствование системы страхования;

осуществление контроля за проведением экспертиз и соблюдением правил выдачи документов о временной нетрудоспособности граждан;

принятие решений, совместно с правлением Фонда, о целесообразности образования или ликвидации подразделений учреждения; открытие (закрытие) счетов в банках;

принятие решений о списании средств и остатков со счетов в резерв платежей Фонда, которые подлежат отчислениям в обязательном порядке;

утверждение структуры и штатного расписания центрального аппарата Фонда, его региональных отделений, сметы расходов и отчетов об исполнении работы;

руководство деятельностью отделениями Фонда по исполнению бюджета (его доходами и расходами);

утверждение отчетов о деятельности Фонда и его подразделений, в т. ч. и исполнении бюджета; контроль за исполнением предписаний, полученных в результате ревизий и проверок по вопросам расходования средств Фондом, его органами и подведомственными учреждениями;

формирование нормативной базы (приказов, положений, инструкций), согласно которой осуществляется деятельность Фонда; рассмотрение спорных моментов между органами Фонда (по вопросам формирования бюджета, комплектации штата и сметной документации); представление интересов Фонда на всех уровнях управления; исполнение иных действий.

В состав правления входят 35 человек:

Выбор в члены правления Фонда осуществляется не чаще 1 раза в год. Все прошедшие отбор кандидаты утверждаются Правительством Российской Федерации. Работа в правления не является платной, а все расходы, связанные с ее осуществлением (командировки и т. п.), оплачиваются из имеющихся в фонде средств.

В компетенцию органа правления входит решение вопросов, касающихся:

функционирования Фонда и принятие мер, направленных на совершенствование его деятельности как учреждения социального страхования;

разработки проектов тарифов страховых взносов и бюджета Фонда; контроля за исполнением бюджетных средств;

участия учреждения в реализации проектов государственной направленности в области социального страхования;

проведения отчетной работы по результатам деятельности всех отделений Фонда;

осуществления контрольно-ревизионной деятельности Фонда;

разработки проектов законодательных актов и иных документов в области социального страхования.

Фонд социального страхования выступает одним из государственных фондов (внебюджетной направленности), созданных для реализации мер по обязательному социальному страхованию населения России. Он выступает гарантом реализации прав населения на получение социальных выплат в случаях утраты нетрудоспособности, связанных с материнством и несчастных случаев на работе, включая профессиональные заболевания.

3 Проблемы совершенствования Фонда социального государственного страхования РФ

В последние десятилетия Российская Федерация фактически создала новую систему обязательного социального страхования, которая содержит все основные риски социального страхования, известные в мире.

Вопросы, касающиеся вектора развития социального страхования, остаются нерешенными: существует выбор между либерализацией, полной модернизацией и усилением роли государственного влияния и важности. Кроме того, российская система обязательного социального страхования содержит множество нерешенных проблем: нехватка средств Фонда, несоблюдение принципов страхования, что обусловлено рядом внешних факторов: неблагоприятным состоянием национальной экономики, сильнейшей дифференциацией доходов домашних хозяйств.

Система обязательного социального страхования, которая действует в настоящий момент в России, обладает следующими особенностями: — Существует три внебюджетных федеральных социальных фонда: Пенсионный фонд (ПФ), Социальное страхование (ФСС) и Обязательное медицинское страхование (ФОМС). Вместе с тем, в отдельном субъекте Российской Федерации существует территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ТФОМС);

— упомянутые фонды способны покрыть расходы, связанные с возникновением страховых случаев, которые достигают пенсионного возраста, временной нетрудоспособности, несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и необходимости медицинского обслуживания; — возмещение расходов, связанных с возникновением такого страхового случая, как потеря работы, производится из федерального бюджета (до 2001 года

— из средств внебюджетного фонда занятости);

— установление тарифов на платежи в систему обязательного социального страхования — исключительную прерогативу Федерального собрания — происходит ежегодно путем принятия специального закона;

— до 2001 года платежи в систему обязательного социального страхования принимались в форме страховых выплат, основная часть которых была заменена Единым социальным налогом (ЕСН);

— все платежи в систему обязательного социального страхования производятся работодателем (до введения ЕСН, работник перечислял 1% своей заработной платы в ПФ).

В отличие от других стран, в России ПФ и ФСС РФ одновременно выполняют функции, как фонда, так и органа управления и контроля. В других странах ответственность за это лежит на отдельных органах. Во всех рассматриваемых странах министерства осуществляют общий контроль над всей системой социального страхования.

Таким образом, в ФСС имеются недостатки и проблемы, связанные с бюджетом Фонда, а не с рациональным использованием бюджетных средств. Соответственно, совершенствование системы социального страхования является осознанной необходимостью. Во-первых, основной проблемой ФСС является дефицит бюджета.

Сам принцип социального страхования не предусматривает дефицита — это противоречит логике социального страхования.

Страхование должно полностью покрывать возмещение рисков. Дефицит возникает из-за того, что в России существует несколько неадекватная система тарифов на социальное страхование. Во-вторых, принцип зависимости размера пенсий и пособий, выплачиваемых по количеству начисленных страховых прав, что характерно для категорий, застрахованных со средней и высокой заработной платой, пока не нашел надлежащего варианта.

Нынешняя система социального страхования в России по-прежнему сохраняет особенности, которые более характерны для социальной помощи, чем для страхования.

Профилактика травматизма и профессиональной заболеваемости

Отличие подходов в использовании СИЗ (в РФ — по сравнению с развитыми странами) отчасти объясняется сложившимися (в условиях не регистрации большей части случаев развития профзаболеваний) традициями; а отчасти — лоббированием интересов поставщиков влиятельной организацией, где работает два бывших начальника Департамента условий и охраны труда (Минтруда).

Функции Социального фонда:

1 Права и обязанности фонда социального страхования

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) выступает страховщиком по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Права Фонда социального страхования Российской Федерации

Фонд социального страхования вправе:

Устанавливать страхователям (работодателям) в порядке, опре­деляемом Правительством РФ, надбавки и скидки к страховому тарифу (ставке страхового взноса, исчисленной исходя из сумм выплат и иных Вознаграждений, начисленных в пользу застрахованных (работников) по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам и включае­мым в базу для начисления страховых взносов);

Участвовать в расследовании страховых случаев (несчастных случаев на производстве и профзаболеваний), освидетельствовании, переосвидетельствовании застрахованного в учреждении медико-со­циальной экспертизы и определении его нуждаемости в социальной, медицинской и профессиональной реабилитации;

Направлять застрахованного в государственное учреждение медико-социальной экспертизы на освидетельствование или переосвидетельствование;

Проверять информацию о страховых случаях в организациях любой организационно-правовой формы;

Взаимодействовать с государственной инспекцией труда, ор­ганами исполнительной власти по труду, учреждениями медико-соци­альной экспертизы, профсоюзными, а также иными уполномоченным и застрахованными органами по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональ­ных заболеваний;

Давать рекомендации по предупреждению наступления стра­ховых случаев;

Защищать свои права и законные интересы, а также права и законные интересы застрахованных, в том числе в суде.

Обязанности Фонда социального страхования Российской Федерации

Фонд социального страхования обязан:

Своевременно регистрировать страхователей (работодателей);

Осуществлять сбор страховых взносов;

Своевременно осуществлять обеспечение по страхованию в раз­мерах и в сроки, которые установлены законом, включая необходимую доставку и пересылку средств на обеспечение по страхованию;

Осуществлять обеспечение по страхованию лиц, имеющих право на его получение и выехавших на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации, в порядке, определяемом Прави­тельством РФ;

Обеспечивать учет использования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на про­изводстве и профессиональных заболеваний;

Исполнять решения государственной инспекции труда по во­просам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

Контролировать деятельность страхователя по исполнению им обязанностей, предусмотренных статьями 17 и 19 Закона № 125-ФЗ;

Разъяснять застрахованным и страхователям их права и обя­занности, а также порядок и условия обязательного социального стра­хования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

Аккумулировать капитализированные платежи в случае лик­видации страхователя;

Осуществлять необходимые меры, обеспечивающие финансо­вую устойчивость системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая формирование резервов средств на осуществление указанного вида социального страхования, в соответствии с федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

Обеспечивать конфиденциальность полученных в результате своей деятельности сведений о страхователе, застрахованном и лицах, имеющих право на получение страховых выплат;

Направлять в территориальные фонды обязательного медицин­ского страхования сведения о принятом решении об оплате расходов на лечение застрахованного непосредственно после произошедшего тяже­лого несчастного случая на производстве за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и про­фессиональных заболеваний по форме и в порядке, которые утверждены страховщиком по согласованию с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования;

Контроль и координация деятельности Фонда социального страхования Российской

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» ФСС России является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Председатель фонда и его заместитель назначаются Правительством РФ.

Структура Фонда социального страхования Российской федерации

В Фонд социального страхования Российской Федерации входят следующие исполнительные органы:

Региональные отделения, которые управляют средствами государ­ственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации.

Центральные отраслевые отделения, которые управляют средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хо­зяйства.

Филиалы отделений, которые создаются региональными и централь­ными отраслевыми отделениями по согласованию с председателем Фонда.

Фонд социального страхования РФ призван распределять свои средства так, чтобы обеспечить все нуждающиеся слои населения необходимыми им выплатами, причем сделать это своевременно. Государство обязано обеспечивать население страны социальными благами, постоянно их улучшая.

Такая социальная политика полностью соответствует общепринятому механизму социальной защиты, который предполагает формирование специального денежного фонда за счет обязательных страховых взносов.