В целях оптимизации структуры ПФР и ФСС, централизации установления социальных выплат, а также сокращения существующих издержек на базе указанных фондов создается «Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (сокращенное название — Социальный фонд России, СФР).
Закон определяет правовое положение фонда, порядок его создания, реорганизации и ликвидации, функции и полномочия фонда, органы управления и их компетенцию, регулирует вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом фонда, а также устанавливает социальные гарантии его работникам.
Учредителем фонда от имени РФ выступит Правительство РФ.
С момента создания фонда он в полном объеме будет осуществлять функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд и Фонд социального страхования.
Работники ПФР, ФСС и их территориальных органов смогут осуществлять трудовую деятельность в фонде и его территориальных органах без испытательного срока и аттестации.
Дата публикации на сайте: 14.07.2022
Больше документов и разъяснений по антикризисным мерам — в системе
КонсультантПлюс.
Зарегистрируйся и получи пробный доступ
МОСКВА, 11 июля. / ТАСС/. Госдума утвердила отчет об исполнении бюджета Фонда социального страхования (ФСС) за 2022 год. Документ внесен правительством РФ.
Согласно отчету, общий объем доходов бюджета в 2022 году составил 1,030 трлн рублей, включая межбюджетные трансферты из федерального бюджета в сумме 242,292 млрд рублей и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) в сумме 14,265 млрд рублей, поступление в фонд неправомерно использованных в 2021 году средств федерального бюджета и бюджета ФОМС составило 276,986 млн рублей.
Общий объем расходов бюджета фонда составил 1,149 трлн рублей, из них за счет межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета, — 199,154 млрд рублей и бюджета ФОМС — 12,203 млрд рублей. Общий объем дефицита бюджета фонда составил 119,865 млрд рублей, из них дефицит бюджета фонда по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составил 58,111 млрд рублей, профицит бюджета фонда по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний — 62,033 млрд рублей.
Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составили 2,805 млрд рублей, что на 8,3% меньше предусмотренных федеральным законом и бюджетной росписью, но на 4% больше, чем в 2021 году. Снижение таких расходов связано с уменьшением числа оплаченных дней по временной нетрудоспособности на 251,9 тыс., или на 11%. В 2022 году выплачено 10,3 тыс. единовременных страховых выплат на сумму 2,378 млрд рублей, или 71,6% от предусмотренных федеральным законом и бюджетной росписью, что на 12,9% меньше, чем в 2021 году.
Число ежемесячных страховых выплат составило 5,1 млн на сумму 67,847 млрд рублей, или 98,6% к показателям федерального закона и бюджетной росписи, что больше на 9,8% к 2021 году. Снижение таких расходов обусловлено уменьшением среднего размера ежемесячной страховой выплаты на 578,3 рубля, или на 4,2% по сравнению с плановыми показателями.
МОСКВА, 6 апреля. / ТАСС/. Доходы бюджета Фонда социального страхования (ФСС) за 2022 год составили 1,029 трлн рублей, это на 4,2% больше прогнозируемого показателя. Об этом сообщается в аналитической записке Счетной палаты РФ о ходе исполнения бюджета ФСС за январь — декабрь 2022 года, имеющейся в распоряжении ТАСС.
«За 2022 год доходы бюджета ФСС составили 1 029 580,44 млн. рублей (104,2 % прогнозируемого показателя, утвержденного Федеральным законом № 393-ФЗ). По сравнению с 2021 годом доходы снизились на 398 873,86 млн. рублей (на 27,9 %), что связано с уменьшением поступлений межбюджетных трансфертов», — говорится в документе.
Согласно данным Счетной палаты, в 2022 году поступили страховые взносы по двум видам обязательного социального страхования в объеме 782 млрд рублей. Это на 57,9 млрд рублей (на 8%) больше поступлений, чем за 2021 год. Годовой прогнозный план по страховым взносам выполнен на 94,3%.
Поступления страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (НСПиПЗ) составили 177,3 млрд рублей, по социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (ВНиМ) — 605,2 млрд рублей. Доля страховых взносов в доходах ФСС по сравнению с 2021 годом увеличилась на 24,7 п.п. и составила 75,4%.
С 1 января 2023 года ФСС и Пенсионный фонд России объединены в Социальный фонд России.
Кроме того, в 2022 году ФСС получил межбюджетные трансферты из федерального бюджета в объеме 256,5 млрд рублей, что в 3,1 раза меньше поступлений, чем за 2021 год.
«Значительное снижение трансфертов связано с уменьшением расходных обязательств бюджета ФСС на обеспечение социальных выплат отдельным категориям граждан в условиях пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19) и объема трансферта на сбалансированность бюджета ФСС. По сравнению с Федеральным законом № 393-ФЗ показатели поступления трансфертов в 2022 году увеличились в 1,71,6 раза», — указано в документе.
Уточняется, что 14,2 млрд рублей поступило в ФСС из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также профилактического медицинского осмотра ребенка в течение первого года жизни. Это на 939,3 млн рублей (на 7%) больше поступлений, чем за 2021 год.
В документе отмечается, что совокупная задолженность по страховым взносам по социальному страхованию на случай ВНиМ за январь — ноябрь 2022 года увеличилась на 1,2 млрд рублей (на 11,4%). Совокупная задолженность по страховым взносам на страхование от НСПиПЗ в 2022 году выросла на 1,3 млрд рублей (на 11%).
По прошлогодним итогам доходы Фонда социального страхования (ФСС) перевалили за триллион рублей, что на 4,2 % больше прогнозируемого уровня, говорится в аналитической записке Счетной палаты РФ (имеется у «Известий»). Высокий результат связан с тем, что доходы граждан в числовом выражении в 2022 году увеличились: был рост фонда оплаты труда, доля отчислений в ФСС также повысилась. Экономические эксперты сложившейся профицит ФСС характеризуют как позитивный фактор, который содейсвует экономической стабильности в стране. Подробнее — в материале «Известий».
Взносы и трансферты
Доходы бюджета Фонда социального страхования за прошедший год составили 1,029 трлн рублей (на 4,2% больше прогнозных ожиданий). В 2022 году поступили страховые взносы по двум видам обязательного социального страхования в объеме 782 млрд рублей. Это на 57,9 млрд рублей (на 8%) больше, чем за 2021 год. Таким образом, годовой прогнозный план по страховым взносам выполнен на 94,3%.
В аналитической записке указано, что поступления страховых взносов по социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составили 605,2 млрд рублей, а по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний — 177,3 млрд рублей.
— По сравнению с прошлым годом доходы уменьшились за счет сокращения трансферта из федерального бюджета. А вот поступления страховых взносов наоборот выросли, но всё же меньше инфляции, — отмечает глава экспертного центра при уполномоченном при президенте РФ по защите прав предпринимателей Антон Свириденко.
По его словам, фонд стал более сбалансированным, так как уменьшилась доля переводов из бюджета: если раньше это было почти 50%, то сейчас 25%.
— Основные доходы — это страховые взносы и трансферт. Страховых взносов собрано больше, в первую очередь за счет номинального роста зарплат и усиления администрирования, — поясняет Антон Свириденко. — В другом фонде, пенсионном, тоже профицит, но там это чисто трансферт, который стал больше.
Также в прошлом году ФСС получил межбюджетные трансферты из федерального резерва в объеме 256,5 млрд рублей, что в 3,1 раза меньше поступлений, чем за 2021 год. 14,2 млрд рублей поступило в ФСС из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на оплату медпомощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также профилактического медицинского осмотра ребенка в течение первого года жизни (на 7% больше, чем за позапрошлый год).
Анализ доходов ФСС за 2022 год показал превышения прогнозных значений, акцентирует внимание замруководителя направления «Экономика и социальное развитие» Центра стратегических разработок Елена Хейфец. В то же время, по сравнению с 2021-м, доходы снизились на 27,9 %, что обусловлено сокращением межбюджетных трансфертов. Поддержание доходов ФСС во многом обеспечивалось ростом социальных взносов на социальное обеспечение на 8% по сравнению с предыдущим годом.
— Превышение прогнозных значений объясняется в частности тем, что российская экономика показала свою устойчивость и прошла кризисные периоды первых двух кварталов 2022 года намного успешнее, чем предполагалось, — говорит Елена Хейфец. — На адаптивность и устойчивость отечественной экономики также указывает и тот факт, что, несмотря на снижение доходов ФСС, социальные обязательства перед гражданами выполняются в полном объеме.
В Минэке, Минфине, в Социальном фонде России на запросы «Известий» к моменту выхода статьи ответить не успели.
Как балансируется ФСС
На сегодняшний день основная часть доходов ФСС формируется за счет страховых поступлений от бизнеса и трансфертов из федерального бюджета. Перечисления от изъятия штрафов, пени и неустоек, а также доход от управления государственным имуществом и инвестиционной деятельности фонда также могут вносить вклад в создание доходной части. Это и произошло в 2022 году, когда поступления штрафов и возмещений от нанесения ущерба, в том числе изъятий связанных с противодействием коррупции, увеличились по сравнению с 2021 годом в 23 раза и составили 48,8 млрд рублей. На это указывает профессор кафедры банков, финансовых рынков и страхования Санкт-Петербургского государственного экономического университета (СПбГЭУ) Ольга Орлова.
— Помимо этого, на формирование профицита ФСС также оказало влияние общее увеличение поступлений от страховых выплат от бизнеса на 3,7 %, — отмечает эксперт СПбГЭУ. — Возросли также и доходы от использования государственного имущества, что может свидетельствовать о повышение качества управления и применении более эффективных подходов к его организации, что в результате обеспечило в 2022 году увеличение этой статьи поступлений в ФСС до 40,3 млрд рублей, что на 26% выше относительно аналогичных поступлений в 2021-м.
ФСС — это внебюджетный фонд, который создан для администрирования финансов социальной сферы. Замдекана экономического факультета РУДН Елена Григорьева разъясняет, что доходы организации формируются за счет следующих источников:
— страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;— страховые взносы на обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;— доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;— доходы от размещения временно свободных денежных средств;— доходы от продажи материальных и нематериальных активов;— штрафы, санкции, возмещение ущерба;— безвозмездные поступления от других бюджетов системы РФ.
Последний пункт предполагает получение средств из федерального бюджета на выплаты, которые имеют существенный объем и не могут быть полностью закрыты средствами фонда.
Например, в 2022 году было поступление «на осуществление дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников в виде единовременной страховой выплаты» в размере 18,1 млрд рублей. Эти средства не были заложены в Федеральном законе № 393, но финансовый 2022-й показал, что выплаты надо сделать, и средства были перечислены, говорит Елена Григорьева.
На соцвыплаты деньги есть
В Минтруде подчеркивают, что в настоящее время «безусловно, средства на все соцвыплаты есть».
— Все обязательства ФСС выполнялись в сроки, установленные законодательством и в полном объеме, — ответили в пресс-службе Минтруда.
Отчисления ведутся на постоянной основе, но и перечень новых категорий граждан, которые попадают под различные льготы и выплаты, постоянно расширяется, подчеркивает доцент базовой кафедры финансового контроля, анализа и аудита Главного контрольного управления города Москвы РЭУ им. Г. В. Плеханова Юлия Коваленко. Поэтому все дополнительные доходы ФСС будут направлены на поддержку разных категорий граждан, которые есть в указах президента, постановлениях правительства РФ и других нормативно-правовых актах.
Профессор кафедры мировой экономики и международных экономических отношений Государственного университета управления (ГУУ) Галина Сорокина разъясняет, что обязательное социальное страхование, например, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний привязаны к классу профессионального риска. Допустим, работа шахтера относится к самому высокому классу профессионального риска и взнос в ФСС в 2022 году составлял по этому пункту 8,5%, а с заработной платы продавца продуктового магазина работодатель заплатит всего 0,2%. Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством облагалось взносами от 2,9% ФОТ и менее в зависимости от годовой прибыли и льгот.
— Государство прогнозирует получаемые доходы граждан и суммы социальных отчислений с них и потенциальные расходы, связанные с социальным обеспечением. В случае если потенциальные расходы превышают доходы, то предусматриваются дополнительные вливания в Фонд социального страхования из других бюджетных источников. Помимо этого, годовой бюджет фонда всегда планируется с профицитом, на случай непредвиденных расходов, — отмечает эксперт ГУУ.
Несмотря на рост доходов ФСС, планируемый бюджет прошлого года был ниже 2021-го примерно на четверть. Это обусловлено снижением нагрузки на оплату больничных листов, связанных с пандемией коронавируса и карантинных ограничений.
— Примечательным фактом бюджета ФСС 2022 года стало превышение доли выплат социального страхования над межбюджетными трансфертами, это означает, что, во-первых, годовой фонд заработной платы в России вырос, во-вторых, что много бизнеса «вышло из тени» и стало платить налоги, — говорит Галина Сорокина. — Беспрецедентные санкции, наложенные на Россию, с одной стороны, реально усложнили жизнь населению, но, с другой стороны, послужили толчком для развития национальной промышленности. Поэтому можно констатировать, что деньги на социальные выплаты в стране есть.
Чтобы оперативно перераспределять финансовые средства по обеспечению социальных гарантий, с 1 января 2023 года произошло объединение Фонда социального страхования и Пенсионного фонда. В итоге появилась новая организация — Социальный фонд России. Благодаря слиянию граждане могут получить соцвыплаты в одном месте, а не обращаться в разные учреждения. Например, до 2023 года инвалид должен был прийти в ПФР за пенсионными выплаты и в ФСС за средствами реабилитации, что создавало лишние проблемы.
МОСКВА, 3 июля. / ТАСС/. Комитет Госдумы по бюджету и налогам рекомендовал нижней палате парламента утвердить отчет об исполнении бюджета Фонда социального страхования (ФСС) за 2022 год. Документ внесен правительством РФ.
Согласно отчету, общий объем доходов бюджета в 2022 году составил 1,030 трлн рублей, включая межбюджетные трансферты из федерального бюджета в сумме 242,292 млрд рублей и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) в сумме 14,265 млрд рублей, поступление в фонд неправомерно использованных в 2021 году средств федерального бюджета и бюджета ФОМС составило 276,986 млн рублей.
Общий объем расходов бюджета фонда составил 1,149 трлн рублей, из них за счет межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета, — 199,154 млрд рублей и бюджета ФОМС — 12,203 млрд рублей. Общий объем дефицита бюджета фонда составил 119,865 млрд рублей, из них дефицит бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составил 58,111 млрд рублей, профицит бюджета Фонда по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в сумме 62,033 млрд рублей.
Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составили 2,805 млрд рублей, что на 8,3% меньше предусмотренных федеральным законом и бюджетной росписью, но на 4% больше, чем в 2021 году. Снижение таких расходов связано с уменьшением числа оплаченных дней по временной нетрудоспособности на 251,9 тыс. дней, или на 11%. В 2022 году выплачено 10,3 тыс. единовременных страховых выплат на сумму 2,378 млрд рублей, или 71,6% от предусмотренных федеральным законом и бюджетной росписью, что на 12,9% меньше, чем в 2021 году.
Средний размер единовременной выплаты за 2022 год составил 230 336,98 рубля, что меньше на 31 615,69 рубля по отношению к 2021 году. Число ежемесячных страховых выплат составило 5,1 млн на сумму 67,847 млрд рублей, или 98,6% к показателям федерального закона и бюджетной росписи, что больше на 9,8% к 2021 году. Снижение таких расходов обусловлено уменьшением среднего размера ежемесячной страховой выплаты на 578,3 рубля, или на 4,2% по сравнению с плановыми показателями.
1. Фонд социального страхования Российской Федерации (далее именуется — Фонд) управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.
Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.
2. Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.
Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду центрами реабилитации, являются федеральной собственностью.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.07.2021 N 1182)
(см. текст в предыдущей редакции)
Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом.
(п. 2 в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.1996 N 166)
В течение переходного периода на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя создаются территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (часть седьмая статьи 11 Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 N 6-ФКЗ).
3. В Фонд социального страхования Российской Федерации входят:
региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;
абзацы третий — четвертый утратили силу. — Постановление Правительства РФ от 14.07.2021 N 1182.
Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем.
Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда.
При Фонде образуется правление, а при региональных отделениях — координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.
3
. Фонд осуществляет следующие функции по проведению мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации, гражданской обороне и защите сведений, составляющих государственную тайну:
обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации Фонда, а также контроль и координация деятельности региональных отделений Фонда по их мобилизационной подготовке и мобилизации;
организация и ведение гражданской обороны в Фонде;
обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну, и иной охраняемой законом информации, соблюдения режима секретности;
организация обучения работников Фонда в области мобилизационной подготовки, гражданской обороны и защиты сведений, составляющих государственную тайну.
(п. 3
введен Постановлением Правительства РФ от 15.05.2014 N 435)
4. Фонд является юридическим лицом, имеет гербовую печать со своим наименованием.
Региональные отделения Фонда создаются Фондом, являются его обособленными подразделениями и действуют на основании положений, утвержденных Фондом.
(п. 4 в ред. Постановления Правительства РФ от 14.07.2021 N 1182)
5. Местонахождение Фонда — г. Москва.
