Слияние фондов социального страхования

Опубликовали законы, по которым со следующего года создают Фонд пенсионного и социального страхования. Он объединяет ПФР и ФСС. В связи с этим вносят ряд поправок в законодательство о взносах и персонифицированном учете. Рассмотрим основные новшества.

За назначением Андрея Кигима главой Пенсионного фонда России (ПФР) вместо Максима Топилина стоит реформа внебюджетных фондов, сообщили источники «Известий», близкие к правительству. Нового главу ПФР выбрали для объединения структуры с Фондом соцстрахования (ФСС), говорили собеседники издания ранее. Однако ряд источников не исключает более масштабного преобразования: в новую структуру может влиться и Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). Цель объединения — создание полноценного «единого окна» для получения соцподдержки, а также цифровизация всех процессов. При этом государство могло бы сэкономить 120 млрд рублей в год за счет оптимизации расходов внебюджетных фондов, оценили эксперты.

В целях оптимизации структуры ПФР и ФСС, централизации установления социальных выплат, а также сокращения существующих издержек на базе указанных фондов создается «Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (сокращенное название — Социальный фонд России, СФР).

Закон определяет правовое положение фонда, порядок его создания, реорганизации и ликвидации, функции и полномочия фонда, органы управления и их компетенцию, регулирует вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом фонда, а также устанавливает социальные гарантии его работникам.

Учредителем фонда от имени РФ выступит Правительство РФ.

С момента создания фонда он в полном объеме будет осуществлять функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд и Фонд социального страхования.

Работники ПФР, ФСС и их территориальных органов смогут осуществлять трудовую деятельность в фонде и его территориальных органах без испытательного срока и аттестации.

Дата публикации на сайте: 14.07.2022

Больше документов и разъяснений по антикризисным мерам — в системе
КонсультантПлюс.

Зарегистрируйся и получи пробный доступ

С 1 января 2023 года в России появилось новое ведомство — Социальный фонд России, сокращенно — СФР.

СФР объединил фонды пенсионного и социального страхования.

У него полномочия, что были у ПФР и ФСС по отдельности — например:

Отделения СФР, включая пять межрегиональных, находятся в столицах регионов, а в других населенных пунктах есть клиентские службы фонда. Там сотрудники СФР как раз принимают организации и людей, сдающих бумажную отчетность, а также консультируют по разным вопросам.

СФР еще не успел издать все нормативные акты, которые нужны ему для работы. Поэтому нормативные документы ПФР и ФСС продолжают действовать до того момента, пока не будет издан новый акт СФР, регулирующий конкретный вопрос.

Рассказываю, что изменилось для бизнеса с появлением нового ведомства.

Письма для тех, у кого свой бизнес

Новости и кейсы для предпринимателей — в вашей почте дважды в месяц. Бесплатно

Для всех взносов в налоговую — единая предельная база и единый тариф

Предельная база теперь единая для всех видов взносов, кроме взносов на травматизм. В 2023 году — 1 917 000  за год.

Единый тариф действует для взносов, уплачиваемых в налоговую, — на ОПС, ОМС, ВНиМ. Пока выплаты работнику в течение календарного года не превысят 1 917 000 , взносы начисляют по тарифу 30%. Когда выплаты перешагнут за это значение, начинает действовать тариф 15,1%. По сравнению с 2022 годом тарифы взносов остались прежними. Просто теперь платят не три разных суммы, а одну общую.

А вот расходы на уплату взносов на ВНиМ в составе общей суммы выросли. , единой базы: до 2023 года для взносов на ВНиМ она была отдельной и по ее достижению эти платежи вообще не начисляли. , взносами на ВНиМ с 2023 года облагают и выплаты в пользу исполнителей по ГПД.

Пониженные тарифы взносов тоже остались. Например, для малого и среднего бизнеса действует для выплат сверх федерального МРОТ, на 1 января 2023 года — 16 242  Малый бизнес из сферы общепита со среднесписочной численностью до 1500 человек может применять этот тариф при доле профильных доходов минимум 70%.

Отчетность

Страхователи должны представлять:

Утвержденные формы и форматы РСВ и персонифицированных сведений опубликовали.

Для ведения персонифицированного учета в фонд нужно будет направлять единую форму сведений ЕФС-1. Ее уже утвердили. Она включает в том числе информацию о начисленных взносах на травматизм — отдельно подавать 4-ФСС не придется. Однако, как разъяснил ФСС, за 2022 год расчет по взносам на травматизм все-таки придется подать по прежней форме.

Отдельно в инспекцию на каждого работающего (в том числе по ГПД) нужно будет подавать сведения о доходах и взносах.

Новая единая форма отчетности для СФР

За периоды с 1 января 2023 года надо отчитываться в социальный фонд по новой форме ЕФС-1. Она заменила несколько отчетов —

СЗВ-М отменили — сведения о застрахованных лицах, которые работают в организации, социальный фонд будет ежемесячно получать от налоговиков, а те — от работодателей из нового ежемесячного отчета. В отличие от  там указывают не только сведения о работниках, но и начисленные им суммы. В последний раз нужно было подать до 15 января 2023 года — за декабрь 2022 года.

Порядок подачи отчетов не изменился. Сдавать в электронном виде должны работодатели, у которых численность застрахованных лиц, в том числе исполнителей на ГПД, более 10 человек. Остальные могут сами решать, как отчитываться — в электронном виде или на бумаге.

Новая форма состоит из титульного листа, двух разделов и подразделов с бланками для отчетности. Несмотря на то что это единая форма, ее подразделы сдают в разные сроки. Титульный лист формы добавляют в каждый отчет.

Подраздел 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности» сдают при приеме на работу, увольнении, заключении или прекращении гражданско-правового договора. А также при переводе на другую постоянную работу или подаче работником заявления об отказе от бумажной трудовой книжки.

Под­раз­дел 1.2 «Сведения о страховом стаже» — так сказать, правопреемник Отчет заполняют по итогам года на людей, которые, например, выполняли работы, дающие право на досрочную пенсию, были в простое или отстранялись от работы, находились в отпуске по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет или в неоплачиваемом отпуске.

Вме­сте с подразделами 1.1 или 1.2 обязательно заполняют «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, зарплате зарегистрированного лица (ЗЛ)».

Раз­дел 2 «Сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний» с подразделами 2.1, 2.1.1, 2.3 — «наследник» расчета Его ежеквартально заполняют и сдают плательщики взносов на травматизм.

Новые сроки отчетности

Изменений нет — не позднее следующего рабочего дня за датой кадрового события

Подраздел новой формы

Не было обязанности об этом сообщать

Не позднее следующего рабочего дня после заключения или прекращения договора

Не позднее следующего месяца

Не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом

Не позднее 25 января года, следующего за отчетным

СЗВ-СТАЖ — ее надо последний раз сдать за 2022 год не позднее 1 марта 2023 года

Сотрудник находился в отпуске по уходу за ребенком от 1,5 до 3 лет или в неоплачиваемом отпуске

Не позднее месяца, следующего за отчетным кварталом, если отчет сдавался электронно; и не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, если отчет сдавался на бумаге

До  месяца, следующего за отчетным кварталом

4-ФСС — ее в последний раз нужно было сдать до 20 или 25 января 2023 года — за 2022 год

Штрафы за нарушения со сдачей платить можно дольше и со скидкой

В 2023 году для фирм не изменились размеры штрафов за нарушения, связанные со сдачей в СФР формы с разделом 1.2.

За просрочку сдачи отчетности либо представление неполных или недостоверных сведений — 500  в отношении каждого застрахованного лица. Несоблюдение порядка сдачи отчетности в электронной форме — 1000 .

Сроки уплаты штрафов увеличились. Теперь на это предоставляют не 10, а 20 календарных дней со дня получения требования. За быструю уплату в течение 10 календарных дней дают скидку 50%.

С 2023 года в законе о персонифицированном учете прописали, что штрафа точно не будет, если:

За непредставление сведений о трудовой деятельности — это формы  — по-прежнему есть отдельная санкция. Руководителю компании грозит предупреждение от трудинспекции или административный штраф от 300 до 500 .

А вот не представлять персонифицированные сведения о физлицах в налоговую вместо стало намного дешевле. До 2023 года за это штрафовали на 500  за каждого человека, подлежавшего включению в  А теперь всего на 200 , независимо от того, сколько людей должны быть в персонифицированных сведениях.

Кроме того, с 2023 года нет отдельного штрафа за ошибки в персонифицированных сведениях для налоговой. Ранее за это наказывали на 500  за человека, данные о котором в  оказались некорректными.

Что запомнить

Устанавливают единый тариф:

По общему правилу страхователи, которые сейчас применяют пониженные тарифы, сохранят это право. Так, субъекты МСП с выплат свыше МРОТ должны перечислять взносы по 15%. А для резидентов ТОР тариф следующий:

Регистрация страхователей в СФР

Действующим компаниям не нужно регистрироваться в новом ведомстве. Основным номером страхователя остается номер, ранее присвоенный Пенсионным фондом РФ.

Новые фирмы и предпринимателей регистрируют в СФР автоматически по сведениям из налоговой. Если подать в ИФНС заявление на регистрацию в качестве или организации, информацию передадут и в социальный фонд.

При первой подаче сведений на персонал в СФР или фирму поставят на учет как работодателя. С 2023 года вознаграждения по гражданско-правовым договорам с физлицами облагаются взносами на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, ВНиМ. Поэтому в СФР зарегистрируют и тех предпринимателей, кто заключает такие договоры.

Снимут с учета тоже без заявления — на основании сведений из ЕГРЮЛ или ЕГРИП о ликвидации компании или прекращении деятельности либо на основании сведений об увольнении последнего работника.

Процедура снятия с учета в качестве страхователей изменилась для ИП, которые нанимают физлиц только по гражданско-правовым договорам с условием уплаты взносов на травматизм. Раньше это происходило на основании заявления, а теперь без него.

Для постановки на учет надо подавать заявление. Сделать это надо в течение 30 календарных дней с момента заключения первого ГПД, в котором написано, что будет уплачивать за исполнителя взносы на травматизм. Заявление можно принести в отделение СФР, направить через портал госуслуг или личный кабинет на сайте СФР — если есть квалифицированная электронная подпись.

Необлагаемые выплаты

Из перечня освобожденных от взносов выплат исключают выплаты и иные вознаграждения по трудовым и гражданско-правовым договорам с временно пребывающими в РФ иностранцами и лицами без гражданства, которых не признают застрахованными.

Кроме того, от пенсионных взносов больше не станут освобождать выплаты и иные вознаграждения обучающимся за деятельность в студотрядах по трудовым и гражданско-правовым договорам. Однако для них установят пониженные тарифы.

Отменят освобождение от взносов на ВНиМ для выплат по гражданско-правовым договорам (ГПД). Порядок расчета больничных для этой категории застрахованных лиц уже утвердили. Скорее всего, поправки прекратят споры с проверяющими о переквалификации ГПД в трудовые договоры.

База для исчисления взносов

Предельная величина базы для исчисления взносов станет единой. На 2023 год она равна 1 917 тыс. руб. Показатель считают с учетом средней зарплаты, увеличенной в 12 раз, и коэффициента 2,3.

Оптимальный алгоритм

Опрошенные «Известиями» эксперты согласны, что кандидатура Андрея Кигима была неслучайна и связана именно с реформой внебюджетных фондов. Так, президент Всероссийского союза страховщиков (ВСС) Игорь Юргенс считает, что выбор Андрея Кигима оправдан, поскольку он энергичный и прогрессивный руководитель, нацеленный на цифровизацию и реализовавший масштабнейший IT-проект в ФСС. Также у нового руководителя ПФР есть опыт как в коммерческом, так и социальном страховании, подчеркнул эксперт.

Он отметил и еще один аспект этого назначения — личность руководителя, важная, если ему будет отведена роль реализации обсуждающейся идеи объединения всех внебюджетных фондов.

— Эти виды страхования являются основной защитой прав людей, работающих по найму во всем мире. Пропорции разные, где-то коммерции больше, где-то социального страхования. Чтобы найти правильный баланс, он правильный человек, — полагает Игорь Юргенс.

Вице-премьер Татьяна Голикова еще в 2018 году утвердила план мероприятий по повышению эффективности предоставления мер социальной защиты и соцуслуг, напомнила завкафедрой страхования университета «Синергия» Ирина Логвинова. Большая часть мероприятий как раз касается цифровизации, создания «одного окна», а также оптимизации деятельности соцведомств.

— Представляется, что объединение фондов происходит в контексте этого плана. Цель — оптимизировать взаимоотношения между гражданами и госструктурами в части облегчения документооборота. Ожидается, в частности, что граждане не должны будут предоставлять множество документов для получения тех или иных услуг, — отметила эксперт.

Перспектива улучшения обслуживания граждан по получению соцуслуг вполне реальна, полагает она. Не последнюю роль играет и оптимизация, которая сейчас в повестке правительства. Фонды, по крайней мере ПФР и ФСС, объединят, не сомневается научный руководитель Института региональных проблем Дмитрий Журавлев.

— Назначение Андрея Кигима главой ПФР вернуло в фокус обсуждения вопрос об объединении ПФР и ФСС. Это снизит издержки обоих фондов, что в условиях огромной бюджетной дыры ПФР очень важно. Хотя функции обоих фондов не совпадают, инфраструктура у них похожая, а поэтому слияние — это экономия, — не сомневается эксперт.

Оптимизация бюджетных расходов за счет объединения ФСС и ПФР может составить не меньше 50 млрд рублей в год, оценил проректор Финансового университета при правительстве РФ Александр Сафонов. Эксперт был соавтором доклада ЦСР о совершенствовании социального страхования, в котором выдвигалась идея объединения социальных фондов. В том числе экономия будет достигнута за счет сокращения расходов на офисы и сотрудников, пояснил он. Если же реализовать и идею отказа от ФОМС, предложенную в докладе, государство могло бы сэкономить еще 70 млрд рублей в год (то есть общая — 120 млрд рублей), добавил Александр Сафонов.

— В период кризиса госдоходов оптимизация расходов соцфондов вполне объяснима, — прокомментировал руководитель департамента корпоративных финансов и корпоративного управления Финансового университета при правительстве РФ Константин Ордов. — Способно ли это привести к росту эффективности управления соцфондами? Возможно, если данное объединение будет интегрировано в цифровое правительство и цифровые госуслуги.

В аппарате вице-премьера Татьяны Голиковой, Минтруде и ПФР воздержались от комментариев.

Отменена справка о зарплате по форме 182н

Раньше такую справку с данными о зарплате за предыдущие 2 года и текущий год бывший работодатель выдавал уволенному сотруднику для расчета больничных и материнских пособий по новому месту работы.

Теперь этого делать не нужно. Сведения о выплатах предыдущих работодателей на новую работу передаст СФР. Он сам запросит данные у налоговиков, а те получат сведения о заработке физлиц из отчетности работодателя.

Исполнителям по гражданско-правовым договорам надо платить пособия

С 2023 года к застрахованным на случай болезни и в связи с материнством относятся не только работающие по трудовым договорам, но и люди, заключившие гражданско-правовые договоры, кроме самозанятых и ИП.

То есть теперь право на больничные выплаты, а также на пособия по беременности и родам и по уходу за ребенком до полутора лет получили:

Но эти пособия им выплатят, только если сумма начисленных за них взносов на ВНиМ с выплат как по трудовым, так и гражданско-правовым договорам за предыдущий календарный год будет не меньше стоимости страхового года.

Стоимость страхового года с 01.01.2023 нужно считать так:

Федеральный МРОТ на 1 января предыдущего года × 12 × 2,9%

При этом учтите, что:

За 2022 год стоимость страхового года равна 4833,72  ( 2,9% × 12).

Если в 2022 году человек трудился только по ГПД, то есть с его выплат взносы на ВНиМ не начислялись, значит, в 2023 году у него не будет права на получение соцстраховских пособий. Следовательно, пособия смогут получить лишь те исполнители по ГПД, кто работал в 2022 году по трудовому договору и с чьих выплат работодатель начислил взносы на ВНиМ на сумму не менее 4833,72 . Так разъяснил Минтруд.

Остальные исполнители по ГПД смогут рассчитывать на пособия только в 2024 году, поскольку с их выплат начнут платить взносы на ВНиМ только И получить пособие они смогут, только если совокупная сумма облагаемых выплат в их пользу за год составит не менее 194 904 

Людям, которые заключили ГПД на срок до 6 месяцев, установили ограничение по сроку выплаты больничного пособия. Оно выплачивается им не более чем за 75 календарных дней, приходящихся на период действия такого ГПД.

На момент наступления страхового случая — начало болезни, выход в декрет или отпуск по уходу за ребенком — у человека может быть сразу несколько действующих ГПД с разными заказчиками. Тогда пособие он получит только по одному из мест работы — по своему выбору.

Напомню, что в 2023 году максимальная сумма пособия по временной нетрудоспособности за полный календарный месяц составит:

Максимум пособия по беременности и родам для работающих женщин в 2023 году составит 383 178,60  — если роды протекали без осложнений, за 140 дней.

Максимальная сумма ежемесячного пособия по уходу за ребенком — 33 281,80 

Лояльный и прогрессивный

Помимо главы ФСС Андрея Кигима на должность главы ПФР рассматривались еще две кандидатуры — замминистра труда Алексей Скляр и замглавы ФНС Светлана Бондарчук, уже писали «Известия». Но выбор пал именно на Кигима по нескольким причинам. Во-первых, как рассказали два источника, знакомые с процессом, премьер-министр Михаил Мишустин учел позицию Андрея Кигима при передаче администрирования взносов во внебюджетные фонды Федеральной налоговой службе (ФНС). Бывший глава ФСС поддержал эту новацию. К слову, экс-глава ПФР Максим Топилин был категорически против.

Во-вторых, отметил еще один собеседник «Известий», решающим фактором для главы правительства стал тот факт, что ФСС достиг практических результатов в цифровизации. Достаточно вспомнить электронные больничные, проект по прямым выплатам.

Назначенный главой Пенсионного фонда России Андрей Кигим

— То, что небольшое ведомство показало такие результаты, стало решающим в выборе кандидата на пост главы ПФР. Для Михаила Мишустина, который уже провел цифровую революцию в ФНС, это было очень важным преимуществом, — пояснил источник «Известий».

Кроме того, Андрей Кигим хорошо владеет темой соцстрахования, что является дополнительным плюсом, добавил он.

По информации источников «Известий», близких к правительству, внебюджетные фонды ждет масштабная реформа. И объединением ПФР и ФСС дело может не ограничиться. В логике плана по повышению эффективности соцподдержки и созданию «одного окна» — присоединение к структуре ФОМС.