Объединение Пенсионного фонда и Фонда социального страхования в 2023 году

Опубликовали законы, по которым со следующего года создают Фонд пенсионного и социального страхования. Он объединяет ПФР и ФСС. В связи с этим вносят ряд поправок в законодательство о взносах и персонифицированном учете. Рассмотрим основные новшества.

Законопроект о слиянии Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации был рассмотрен Госдумой 08.06.2022. На базе указанных фондов предусматривается создание Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ФПСС РФ), который объединит в себе функции страховщиков таких фондов.

Предполагается, что этот фонд начнет работать 01.01.2023. Что же изменится? Рассмотрим основные моменты.

28 января 2022 года Минтруд объявил о создании Социального фонда путем слияния ПФР и ФСС. Одновременно на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов был опубликован проект федерального закона «О государственном внебюджетном фонде «Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (ID проекта – 01/05/01-22/00124505, https://regulation.gov.ru/projects#npa=124505, разработчик – Минтруд).

О том, какие планируются изменения при исчислении и уплате страховых взносов уже с 2023 года, и поговорим.

В целях оптимизации структуры ПФР и ФСС, централизации установления социальных выплат, а также сокращения существующих издержек на базе указанных фондов создается «Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (сокращенное название — Социальный фонд России, СФР).

Закон определяет правовое положение фонда, порядок его создания, реорганизации и ликвидации, функции и полномочия фонда, органы управления и их компетенцию, регулирует вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом фонда, а также устанавливает социальные гарантии его работникам.

Учредителем фонда от имени РФ выступит Правительство РФ.

С момента создания фонда он в полном объеме будет осуществлять функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд и Фонд социального страхования.

Работники ПФР, ФСС и их территориальных органов смогут осуществлять трудовую деятельность в фонде и его территориальных органах без испытательного срока и аттестации.

Дата публикации на сайте: 14.07.2022

Больше документов и разъяснений по антикризисным мерам — в системе
КонсультантПлюс.

Зарегистрируйся и получи пробный доступ

Федеральный закон принят Государственной Думой 5 июля 2022 года и одобрен Советом Федерации 8 июля 2022 года.

Федеральным законом предусматривается создание Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Фонд создаётся путём реорганизации Пенсионного фонда
Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального
страхования Российской Федерации.

Федеральным законом определяются правовое положение Фонда,
порядок его создания, реорганизации и ликвидации, функции и полномочия Фонда,
органы управления Фонда и их компетенция, регулируются вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом Фонда, а также
устанавливаются социальные гарантии работникам Фонда.

Целью создания Фонда являются осуществление государством
пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного
социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения,
предоставление отдельным категориям граждан мер социальной защиты (поддержки),
а также осуществление иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону Фонд является страховщиком по указанным видам обязательного страхования, а также осуществляет в соответствии
с законодательством Российской Федерации предоставление отдельным категориям
граждан мер социальной защиты (поддержки).

Фонд создаётся при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося
типом государственного учреждения.

Функции и полномочия учредителя Фонда осуществляет
Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе
создать совет по рассмотрению вопросов, связанных с обеспечением развития в Российской Федерации систем обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, совершенствованием деятельности Фонда.

Бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы
Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской
Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

К функциям Фонда, в частности, отнесены:

назначение и выплата пенсий, государственных пособий,
обеспечения по обязательному социальному страхованию, иных видов обеспечения,
установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного
социального страхования;

организация и ведение индивидуального (персонифицированного)
учёта в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного
социального страхования;

предоставление иных видов обеспечения, устанавливаемых
дополнительно к страховым пенсиям и пенсиям по государственному пенсионному
обеспечению, а также иных выплат и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации;

актуарное оценивание финансового состояния систем
обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования,
долгосрочное прогнозирование их развития;

предоставление государственных гарантий, мер социальной
защиты (поддержки), социальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе
в рамках оказания государственной социальной помощи;

организация мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц.

Нормативные правовые акты Фонда, затрагивающие права и обязанности граждан, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие
межведомственный характер, подлежат государственной регистрации и опубликованию
в порядке, установленном для государственной регистрации и опубликования
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Органами управления Фонда являются председатель Фонда
(постоянно действующий единоличный орган управления, осуществляющий текущее
руководство деятельностью Фонда) и правление Фонда.

Правление Фонда является коллегиальным органом управления
Фонда, в состав которого входят в том числе представители общероссийских
объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей,
сенаторы Российской Федерации, депутаты Государственной Думы, представители
территориальных органов Фонда, общероссийских общественных объединений
инвалидов и организаций, деятельность которых связана с защитой прав граждан в сфере социального обеспечения.

Положение о правлении Фонда и состав правления Фонда
утверждаются Правительством Российской Федерации.

Фонд, территориальные органы Фонда, которые, так же как и Фонд, создаются в организационно-правовой форме государственного внебюджетного
фонда, его обособленные подразделения и подведомственные Фонду учреждения
составляют единую централизованную систему с вертикальной структурой
управления.

Фонд осуществляет свою деятельность непосредственно и через
территориальные органы Фонда, подведомственные Фонду учреждения.

Подведомственные Фонду учреждения, включая реабилитационные
центры, создаются в форме федеральных государственных бюджетных учреждений.
Реабилитационные центры Фонда осуществляют деятельность по медицинской,
социальной и профессиональной реабилитации граждан (в том числе получивших
повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве или
профессиональных заболеваний), включая санаторно-курортное лечение.

Создание Фонда не является основанием для прекращения или
изменения возникших до дня его создания обязательств Пенсионного фонда
Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации, их
территориальных органов, подведомственных им учреждений, в том числе
обязательств, возникших в результате причинения вреда или из договоров
(государственных контрактов), включая трудовые договоры с работниками указанных
фондов и их территориальных органов.

В целях социальной защищённости работников Фонда,
территориальных органов Фонда, обособленных подразделений Фонда и в порядке
компенсации ограничений и запретов, установленных трудовым законодательством и законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, Федеральным
законом предусматривается предоставление работникам ряда социальных гарантий (в частности, медицинское обеспечение, санаторно-курортное лечение, получение
единовременной субсидии на приобретение жилого помещения один раз за время
трудовой деятельности, приём на целевое обучение).

Работники Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда
социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов (за исключением руководителей территориальных органов и главных бухгалтеров) со дня
создания Фонда и его территориальных органов продолжают осуществлять трудовую
деятельность без испытательного срока и аттестации. За этими работниками
сохраняются государственные гарантии и компенсации, установленные трудовым
законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами,
содержащими нормы трудового права.

Сокращение численности или штата работников Пенсионного
фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации,
их территориальных органов и обособленных подразделений в связи с реорганизацией не допускается.

Нормативные правовые акты Пенсионного фонда Российской
Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации в установленных
сферах деятельности действуют до издания нормативных правовых актов Фонда в соответствующих сферах деятельности.

Принятие законопроекта № 127389-8 (sozd.duma.gov.ru/bill/127389-8), внесенного в Госдуму 20.05.2022, идет довольно быстро. Это не случайно, поскольку нововведение позволит решить ряд актуальных вопросов.

Основания для принятия законопроекта

Проект федерального закона «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» является частью Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 25.12.2012 № 2524-р. Эта стратегия включает разработку мер по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность и правовой статус Пенсионного фонда.

Законопроект также вписывается в Концепцию трансформации соцсферы, утвержденную Распоряжением Правительства РФ от 20.02.2021 № 431-р, которая предусматривает оптимизацию деятельности государственных внебюджетных фондов (за исключением ФФОМС).

Ранее (и пока не принят законопроект) основы правового статуса ФСС и ПФ РФ как финансово-кредитных учреждений определялись Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденным еще в прошлом веке Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2122-1, и Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101. За прошедшие десятилетия требования законодательства к форме учреждений изменились, к тому же значительно расширился перечень задач фондов (например, добавилось выполнение определенных государственных функций). Здесь же следует учитывать и поэтапный переход к предоставлению госуслуг в рамках «Социального казначейства». Все это требует определения статуса и урегулирования деятельности фондов.

Что есть и что будет

Проектом устанавливается, что Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ФПСС, Социальный фонд, СФР) и его территориальные органы выступят в роли правопреемников двух реорганизуемых фондов и их территориальных органов. При этом все работники ФСС и ПФ РФ продолжат работать в Социальном фонде без испытательного срока и аттестации. Сокращений численности работников не будет.

Создание Социального фонда не дает основания для прекращения или изменения возникших ранее обязательств ФСС и ПФ РФ, в том числе обязательств, возникших в результате причинения вреда, неосновательного обогащения или из договоров (госконтрактов), стороной которых являются реорганизуемые фонды.

Учредителем СФР выступит Правительство РФ.

Наблюдательный совет как особенность схемы управления СФР

Предполагается, что в структуру СФР войдут органы управления, центральный аппарат, контрольно-ревизионная комиссия, территориальные органы и обособленные подразделения фонда, подведомственные Социальному фонду учреждения. Управлять фондом будет наблюдательный совет, то есть управление будет публичное, и это принципиальное отличие от структур фондов-предшественников.

Правительство РФ должно разработать положение о наблюдательном совете и утвердить его состав. Скорее всего, участниками наблюдательного совета будут в том числе представитель Госдумы, представитель Совета Федерации, координатор Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Каковы виды деятельности СФР?

Согласно законопроекту Социальный фонд будет осуществлять следующие виды деятельности:

1) обязательное пенсионное страхование;

2) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

3) обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

4) осуществление капитализированных повременных платежей по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, в случае перехода данных обязательств должника к Российской Федерации;

5) инвестирование средств пенсионных накоплений;

6) организация мероприятий в области медицинской, профессиональной и социальной реабилитации застрахованных лиц;

7) государственное пенсионное обеспечение граждан;

8) дополнительное матобеспечение отдельных категорий граждан, а также дополнительное соцобеспечение и иные виды обеспечения, устанавливаемые дополнительно к страховым пенсиям и к пенсиям по государственному пенсионному обеспечению;

9) предоставление мер социальной защиты (поддержки) гражданам отдельных категорий;

10) обеспечение инвалидов техсредствами реабилитации;

11) предоставление гражданам отдельных категорий путевок на санаторно-курортное лечение (с бесплатным проездом) в рамках оказания соцпомощи в виде набора соцуслуг;

12) финобеспечение оплаты четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами;

13) профессиональное обучение работников Социального фонда;

14) актуарные расчеты, долгосрочное прогнозирование развития системы обязательного социального пенсионного страхования, актуарная оценка ее финансового состояния;

15) иные виды деятельности, предусмотренные международными договорами РФ, законодательством РФ, НПА Президента РФ и Правительства РФ, а также иными нормативно-правовыми актами РФ.

Как изменятся подзаконные нормативы и правовые акты?

Предусматривается, что подзаконные нормативные правовые акты РФ, определяющие полномочия ФСС и ПФ РФ в установленной сфере деятельности, будут применяться в отношении ФПСС в части, не противоречащей положениям законопроекта. Скорее всего, нормативные правовые акты ФСС и ПФ РФ в установленных сферах деятельности продолжат действовать до момента издания нового нормативного правового акта ФПСС в соответствующих сферах деятельности. Новый фонд будет наделен полномочиями изменять и признавать утратившими силу нормативные правовые акты фондов-предшественников.

Каковы выгоды от слияния двух фондов?

Создание ФПСС позволит в том числе:

К тому же новая структура поможет сформировать единый круг застрахованных лиц и единую предельную и облагаемую базу по страховым взносам.

Создание Социального фонда будет способствовать:

Как обстоят дела с исчислением и уплатой страховых взносов сейчас

Страхователи исчисляют и уплачивают страховые взносы на основании гл. 34 НК РФ и Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», а также представляют различную отчетность по страховым взносам в налоговые органы, ПФР и ФСС.

Общий порядок исчисления страховых взносов

Согласно действующему законодательству по общему правилу работодатели платят 22% с заработной платы работника в ПФР в пределах облагаемой базы и 10% с заработка, превышающего облагаемую базу, 5,1% в ФОМС с общего дохода работника и 2,9% в ФСС с заработка в пределах облагаемой базы.

При этом в ПФР взносы отчисляются в размере 22% от заработка работника в пределах 1,565 млн руб. в год, а в ФСС – в размере 2,9% от заработка в пределах 1,032 млн руб. в год (Постановление Правительства РФ от 16.11.2021 № 1951).

Различается и круг застрахованных граждан. Если в ПФР взносы поступают со всех работающих по найму граждан (занятые по трудовым договорам и договорам гражданско-правового характера), то в ФСС взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством отчисляются только за граждан, занятых по трудовым договорам.

Кроме того, действуют 12 льготных режимов для отдельных категорий плательщиков и пять льготных моделей уплаты страховых взносов.

По отдельным правилам исчисляются и уплачиваются страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Правовой статус ПФР и ФСС

В настоящее время основы правового статуса ПФР и ФСС определены:

В то же время отдельные нормы, относящиеся к определению правового положения ПФР и ФСС, содержатся в различных федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах, включая соответствующие акты самих фондов.

С учетом изменений законодательства, по мнению разработчиков рассматриваемых новшеств, необходимо урегулировать вопросы статуса и деятельности государственных внебюджетных фондов с учетом сложившихся социально-экономических условий. Так, с 2017 года функции администрирования страховых взносов, уплачиваемых работодателями за своих работников с целью формирования у них пенсионных прав, перешли к ФНС. К тому же изменились требования законодательства к такой организационно-правовой форме, как учреждение.

Вместе с тем на ПФР, как и на ФСС, были дополнительно возложены выполнение множества государственных функций и предоставление ряда государственных услуг, не связанных непосредственно с их деятельностью по тем видам обязательного социального страхования, по которым указанные фонды являются страховщиками. Так, ПФР обеспечивает реализацию прав на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, также им осуществляется предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ в целях реализации социальных программ, связанных с укреплением материально-технической базы организаций социального обслуживания населения. В то же время, например, на ФСС возложены обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, а также по организации приобретения и обеспечению льготных категорий граждан санаторно-курортными путевками в рамках предоставляемого им набора социальных услуг.

Проект закона «О государственном внебюджетном фонде «Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации»

Правительством РФ разработан проект закона «О государственном внебюджетном фонде «Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации», который определяет правовое положение государственного внебюджетного фонда «Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации», порядок создания, виды деятельности, вопросы реорганизации или ликвидации, устанавливает систему органов управления фондом и их компетенцию, регулирует вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим фонду, а также гарантии и компенсации, предоставляемые работникам фонда.

Полное наименование фонда на русском языке – Государственный внебюджетный фонд «Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации». Сокращенные наименования фонда на русском языке – Социальный фонд России или СФР.

Цели создания СФР

СФР создается в целях осуществления в Российской Федерации обязательного пенсионного страхования и пенсионного обеспечения, обязательного социального страхования застрахованных лиц на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также в целях предоставления гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, возложенных на фонд в соответствии с законодательством РФ.

Правовое положение СФР

Фонд является некоммерческой унитарной организацией, созданной Российской Федерацией в форме государственного внебюджетного фонда.

Функции и полномочия учредителя фонда от имени Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.

СФР является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При этом Социальный фонд будет вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, направленную на достижение целей, ради которых он создан, и соответствующую этим целям. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в бюджет фонда.

Еще одной особенностью СФР является то, что фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом). Но может быть реорганизован или ликвидирован на основании федерального закона, определяющего цели, порядок его реорганизации или ликвидации.

Как сказано в пояснительной записке к рассматриваемому законопроекту, для установления правого статуса государственных внебюджетных фондов предлагается в ГК РФ для таких фондов закрепить отдельную организационно-правовую форму – Государственный внебюджетный фонд. Вместе с тем все особенности создания и деятельности фонда в предлагаемой организационно-правовой форме будут определяться отдельным федеральным законом. Избрание такой организационно-правовой формы с учетом того, что понятие «государственный внебюджетный фонд» уже используется в федеральном законодательстве, минимизирует количество изменений, требуемых для внесения в иные законодательные акты в связи с приданием СФР законно утвержденного статуса государственного внебюджетного фонда.

Информационные системы фонда

Создаваемые фондом информационные системы признаются государственными информационными системами.

В информационных системах СФР будут осуществляться сбор, хранение, обработка и предоставление информации, необходимой для обеспечения эффективного выполнения возложенных на фонд полномочий.

Со дня создания фонда автоматизированная информационная система нового поколения ПФР и федеральная государственная информационная система «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» ФСС признаются государственными информационными системами и оператором указанных информационных систем является СФР.

Бюджет фонда

Устанавливается, что средства бюджета фонда являются федеральной собственностью и не входят в состав других бюджетов, изъятию не подлежат.

Финансовое обеспечение расходов по конкретному виду обязательного социального страхования осуществляется исключительно за счет доходов по этому конкретному виду обязательного социального страхования, остатка средств данного конкретного вида обязательного социального страхования, а также за счет межбюджетных трансфертов, поступающих из федерального бюджета в случае недостаточности поступивших доходов и остатка средств конкретного вида обязательного социального страхования для обеспечения расходов по конкретному виду обязательного социального страхования.

В случае дефицита (нехватки) средств по конкретному виду обязательного социального страхования для обеспечения выплат пенсий, пособий и иных установленных федеральными законами расходов Правительство РФ при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривает межбюджетные трансферты из федерального бюджета для обеспечения сбалансированности конкретного вида обязательного социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить выплату пенсий, пособий и погашение иных определенных федеральными законами расходов по конкретному виду обязательного социального страхования.

Средства конкретного вида обязательного социального страхования не могут являться источником финансирования дефицита (нехватки) средств бюджета по другому виду обязательного социального страхования.

Органами управления фонда признаются:

Принципиальной новацией в данном случае является создание нового органа управления: деятельность фонда будет подотчетна наблюдательному совету, состоящему из семи человек, которые представляют профсоюзы, работодателей, Госдуму, Совет Федерации, правительство, и председателя объединенного фонда.

Председателем наблюдательного совета фонда признается представитель Правительства РФ, являющийся координатором Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Состав наблюдательного совета утверждается Правительством РФ.

Территориальные органы, обособленные подразделения фонда

Планируется сохранить территориальные органы ПФР и ФСС, действующие сейчас. В дальнейшем наличие и количество территориальных органов, центров реабилитации СФР определяются в структуре фонда.

Переходные положения

Фонд создается путем реорганизации в форме преобразования государственного учреждения – ПФР с одновременным присоединением к нему государственного учреждения – ФСС.

Планируется, что фонд и его территориальные органы будут созданы с 1 января 2023 года.

Переходными положениями предлагается установить, что СФР и его территориальные органы являются правопреемниками соответственно реорганизуемых ПФР, ФСС и их территориальных органов. Также будут закреплены гарантии для работников данных учреждений в связи с их реорганизацией.

С 1 января 2023 года ПФР и ФСС будут объединены в единый государственный внебюджетный Социальный фонд. Такие планы озвучил Минтруд, и это следует из обнародованного проекта соответствующего закона.

Проект федерального закона «О государственном внебюджетном фонде «Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации» подготовлен в целях реализации Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 № 2524-р), предусматривающей необходимость разработки мер, направленных на совершенствование законодательства, регулирующего деятельность и правовой статус ПФР, а также в целях реализации Концепции цифровой и функциональной трансформации социальной сферы, относящейся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, на период до 2025 года (Распоряжение Правительства РФ от 20.02.2021 № 431-р), устанавливающей необходимость оптимизации деятельности государственных внебюджетных фондов (за исключением ФФОМС), а также для совершенствования процессов предоставления мер социальной поддержки на федеральном, региональном и муниципальном уровнях на базе цифровых технологий.

В целях оптимизации структуры ПФР и ФСС, централизации определения пенсий и иных социальных выплат, осуществления на федеральном уровне персонифицированного учета, оптимизации процессов административно-хозяйственной деятельности, в том числе централизации бухгалтерского учета, а также сокращения существующих издержек предлагается на базе указанных фондов создать фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, который бы объединил в себе функции страховщиков таких фондов.

По мнению Минтруда, создание Социального фонда позволит:

Одновременно изменится и порядок исчисления и уплаты страховых взносов. Минтруд предложил выплачивать больничные занятым по гражданско-правовым договорам, ввести единый тариф, который предусматривает перечисление страховых взносов единым платежом, установить единую предельную базу для пенсионного и обязательного социального страхования, упорядочить существующие льготные категории плательщиков в три группы, сохранив все действующие льготные режимы, сократить количество отчетности и определить единую дату подачи единой формы отчетности до 15-го числа месяца.

По мнению представителей Минтруда, такой подход позволит:

Что касается уплаты страховых взносов единым платежом, то почему-то вспоминается ЕСН – единый социальный налог. Для тех, кто его не помнит, он был аналогом страховых взносов до 2010 года. Когда его вводили, тоже обещали один платеж: он же так и назывался – ЕСН. Но на практике все оказалось иначе. Остается надеяться, что теперь все страховые взносы будут действительно уплачиваться одним платежом и сократится количество отчетности. Очень бы хотелось в это верить.

База для исчисления взносов

Предельная величина базы для исчисления взносов станет единой. На 2023 год она равна 1 917 тыс. руб. Показатель считают с учетом средней зарплаты, увеличенной в 12 раз, и коэффициента 2,3.

Объединение отчетности

19.05.2022 в Госдуму был внесен проект федерального закона № 126990-8 по внесению изменений в отдельные законодательные акты РФ. Цель разработки данного законопроекта – приведение законодательства РФ об обязательном социальном страховании в соответствие с грядущими изменениями в социальной сфере (в частности, это объединение ФСС и ПФ РФ, унификация базы для исчисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды).

Согласно законопроекту обязательное социальное страхование – это пенсионное страхование, страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Определен круг лиц, по которым начисляются и уплачиваются страховые взносы

Законопроект определяет круг лиц, в отношении которых осуществляются начисление и уплата страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

В перечень лиц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию, войдут в том числе лица, обучающиеся в образовательных учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального образования очно и получающие выплаты за деятельность, осуществляемую в студенческом отряде по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг.

В перечень лиц, подлежащих обязательному медицинскому страхованию, войдут временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов), а также постоянно проживающие и работающие в Российской Федерации иностранцы, являющиеся высококвалифицированными специалистами.

В перечень лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, будут включены работающие по гражданско-правовым договорам.

Изменения, связанные с пенсионным страхованием

Законопроектом предусмотрены изменения, связанные с пенсионным страхованием:

К сведению: согласно законопроекту доля единого тарифа – доля единого тарифа страховых взносов, установленного с 01.01.2023 п. 3 ст. 425 НК РФ, определяемая в соответствии с нормативом, установленным БК РФ для взносов на обязательное пенсионное страхование.

Вся регулярная отчетность, представляемая страхователями в ФСС и ПФ РФ, будет объединена в единый ежемесячный отчет для Социального фонда.

Единая форма отчетности (единая форма сведений) предполагает:

1. Объединение всех форм отчетности, которые страхователи представляют в Пенсионный фонд (сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица по форме СЗВ-ТД, реестр застрахованных лиц, за которых перечислены дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию и уплачены взносы работодателя, по форме ДСВ-3, сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ).

Форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» будет отменена. Это связано с переходом на ежемесячное представление данных персонифицированного учета по заработной плате застрахованных лиц в налоговые органы. Соответственно, сведения о работающих застрахованных лицах Социальный фонд будет ежемесячно получать от налоговых органов.

2. Включение в единую форму отчетных сведений по взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний (форма 4-ФСС) (в настоящее время эта отчетность представляется страхователями в ФСС ежеквартально).

Отдельные разделы единой формы сведений нужно будет заполнять с той же периодичностью, которая установлена действующим законодательством (сведения о трудовой деятельности, сведения о застрахованных лицах, за которых перечислены дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию и уплачены взносы работодателя, сведения по взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, о страховом стаже).

Также предусматривается отражение в единой форме сведений, дополнительной информации о размере выплат по окладу (должностному окладу), ставке заработной платы, доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, выплат стимулирующего характера, иных выплат, в том числе в натуральной форме и за работу на условиях неполного рабочего времени.

Единую отчетность страхователи будут представлять в Социальный фонд ежеквартально не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Справка о сумме заработка

В настоящее время страхователи обязаны выдавать, а застрахованные лица имеют право получать справку о сумме заработка, на который были начислены взносы в ФСС, за два календарных года, предшествующие году прекращения работы или году обращения за справкой о сумме заработка, и текущий календарный год. Такая справка выдается в день прекращения работы (службы, иной деятельности) или по письменному заявлению застрахованного лица после прекращения работы (службы, иной деятельности) у данного страхователя не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления.

После принятия законопроекта обязанность страхователей выдавать увольняющемуся застрахованному лицу – работнику справку о сумме заработка будет исключена. Все сведения о заработке, необходимые для начисления пособий, будут содержаться в системе индивидуального (персонифицированного) учета застрахованного лица.

Приведение терминологии к «общему знаменателю»

Законопроект № 127391-8 (sozd.duma.gov.ru/bill/127391-8#bh_histras) вносит изменения в отдельные законодательные акты РФ в части приведения используемой терминологии к единообразию. Изменения корректируют наименования государственных внебюджетных фондов Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ в связи с образованием Фонда пенсионного и социального страхования РФ. Например, будут актуализированы тексты Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Итак, с принятием ряда законопроектов начнет работу единый Социальный фонд России, принявший на себя функции ФСС и ПФ РФ. Изменения повлекут за собой корректировку других подзаконных нормативов и правовых актов. Это, в свою очередь, изменит и алгоритм сдачи отчетности.

Тарифы взносов

Устанавливают единый тариф:

По общему правилу страхователи, которые сейчас применяют пониженные тарифы, сохранят это право. Так, субъекты МСП с выплат свыше МРОТ должны перечислять взносы по 15%. А для резидентов ТОР тариф следующий:

Что предлагает Минтруд

Минтруд предложил расширить охват социального страхования и создать Социальный фонд.

Одновременно планируется принципиально изменить и порядок исчисления и уплаты страховых взносов, а именно:

1) установить единый круг застрахованных лиц – распространить обязательное социальное страхование на занятых по гражданско-правовым договорам граждан;

2) определить единую предельную базу для пенсионного и обязательного социального страхования – увеличить облагаемый в рамках обязательного социального страхования заработок до размеров заработка, охваченного пенсионным страхованием;

3) объединить все существующие льготные категории плательщиков в три группы, сохранив все действующие льготные режимы, – установить следующие тарифы страховых взносов:

4) обеспечить возможность уплаты всех социальных взносов единым платежом, который автоматически направляется Федеральным казначейством на пенсионное, социальное и медицинское страхование;

5) сократить количество отчетности, установить единую дату подачи единой формы отчетности до 15-го числа месяца. Те данные, которые сейчас подаются раз в квартал, так и будут подаваться раз в квартал, но уже в составе единой формы.

И предполагается все это ввести с 1 января 2023 года.

По расчетам представителей Минтруда увеличение облагаемой базы (установление единой облагаемой базы) коснется работодателей, которые исчисляют страховые взносы с заработных плат от 86 000 руб. в месяц и выше. Это около 9% сотрудников. Предельный размер роста нагрузки составит 16 000 руб. на сотрудника в год.

Вместе с тем такое решение даст возможность в 1,5 раза увеличить максимальные размеры выплат в рамках обязательного социального страхования к 2025 году:

Объединение ПФР и ФСС

С 1 января 2023 года планируется объединить ПФР и ФСС в Социальный фонд, который будет выступать страховщиком:

Клиентские службы объединенного фонда обеспечат полное предоставление госуслуг по принципу «одного окна». Все права граждан будут сохранены и гарантированы в полном объеме.

Необлагаемые выплаты

Из перечня освобожденных от взносов выплат исключают выплаты и иные вознаграждения по трудовым и гражданско-правовым договорам с временно пребывающими в РФ иностранцами и лицами без гражданства, которых не признают застрахованными.

Кроме того, от пенсионных взносов больше не станут освобождать выплаты и иные вознаграждения обучающимся за деятельность в студотрядах по трудовым и гражданско-правовым договорам. Однако для них установят пониженные тарифы.

Отменят освобождение от взносов на ВНиМ для выплат по гражданско-правовым договорам (ГПД). Порядок расчета больничных для этой категории застрахованных лиц уже утвердили. Скорее всего, поправки прекратят споры с проверяющими о переквалификации ГПД в трудовые договоры.

Отчетность

Страхователи должны представлять:

Утвержденные формы и форматы РСВ и персонифицированных сведений опубликовали.

Для ведения персонифицированного учета в фонд нужно будет направлять единую форму сведений ЕФС-1. Ее уже утвердили. Она включает в том числе информацию о начисленных взносах на травматизм — отдельно подавать 4-ФСС не придется. Однако, как разъяснил ФСС, за 2022 год расчет по взносам на травматизм все-таки придется подать по прежней форме.

Отдельно в инспекцию на каждого работающего (в том числе по ГПД) нужно будет подавать сведения о доходах и взносах.