Фонд социального страхования, его функции, формирование и использование
Фонд социального страхования (ФСС) является вторым после Пенсионного фонда крупным источником финансовых ресурсов, предназначенных на социальные цели (табл. 10.6).
Фонд создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. № 722 и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.
Положение о ФСС утверждено Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. № 722. Этот документ регламентирует организацию и функционирование фонда. Фонд образован в целях реализации конституционного граждан на социальное обеспечение в случаях, установленных законодательством РФ, и выплату гражданам в этой связи следующих видов пособий:
В соответствии с Законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» обязательное социальное страхование определено как часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. В этом же документе определены основные принципы осуществления обязательного социального страхования:
деятельности фонда установлены Положением о Фонде социального страхования РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2002 г. № 101 (в редакции постановления Правительства РФ от 19 июля 2002 г. № 541).
Фонд социального страхования управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.
Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении фонда, а так же имущество, закрепленное за подведомственными фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.
Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
Бюджет фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением фонда утверждаются председателем фонда.
Средства фонда формируются за счет:
Средства фонда направляются на:
Средства фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в Положении о фонде. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.
Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий социальному страхованию, проведением оздоровительных мероприятий на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности трудовыми коллективами образовываются комиссии социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избираются уполномоченные социальному страхованию.
Комиссии или уполномоченные социальному страхованию решают вопросы о расходовании средств социального страхования, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, о распределении застрахованным путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств фонда, рассматривают спорные вопросы обеспечения пособиями социальному страхованию.
Уплата страховых взносов в фонд осуществляется в соответствии с тарифом, установленным федеральным законом.
Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда (в денежном и натуральном выражении всем основаниям), за исключением видов заработной платы и других выплат, на которые действующим нормативным актам страховые взносы не начисляются.
Работодатели и банки обязаны представлять работникам фонда необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности фонда, в соответствии с законодательством.
Плательщики (работодатели и граждане) и банки, их должностные лица несут ответственность за правильность начисления, своевременность уплаты и перечисления страховых взносов (платежей) в соответствии с законодательством. При нарушении плательщиками и банками порядка уплаты и перечисления страховых взносов в фонд к ним применяются финансовые санкции.
за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется фондом совместно с Государственной налоговой службой Российской Федерации, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях — фондом с участием профессиональных союзов. Дополнительно взысканные налоговыми органами в результате контрольной работы суммы страховых взносов (платежей), штрафов, пеней и других финансовых санкций зачисляются в доходы фонда с учетом отчислений, производимых налоговым органом в соответствии с законодательством.
(см. текст в предыдущей редакции)
Фонд
социального страхования РФ
призван способствовать материальному
обеспечению лиц, по ряду причин не
участвующих в трудовом процессе. Он
учрежден в
соответствии с Указом Президента РФ от
7 августа 1922 г. № 822 «О Фонде социального
страхования Российской Федерации» и
Положением о Фонде социального страхования
Российской Федерации, утвержденным
постановлением правительства РФ от 12
февраля 1994 г. № 10 «О Фонде социального
страхования Российской Федерации» и
управляет средствами государственного
социального страхования РФ.
Обязательное
социальное страхование
представляет собой систему создаваемых
государством правовых, экономических
и организационных мер, направленных на
компенсацию или минимизацию последствий
изменения материального и (или) социального
положения работающих граждан, а в
случаях, предусмотренных законодательством
РФ, иных категорий граждан вследствие
признания их безработными, трудового
увечья или профессионального заболевания,
инвалидности, необходимости получения
медицинской помощи, санаторно-курортного
лечения и наступления иных установленных
законодательством РФ социальных
страховых рисков, подлежащих
обязательному социальному страхованию.
Действие обязательного социального
страхования распространяется также на
лиц, самостоятельно обеспечивающих
себя работой, и другие категории граждан,
но только в случае, если законодательством
РФ предусматривается уплата ими или за
них страховых взносов или налогов,
средства от уплаты которых поступают
на финансирование конкретных видов
обязательною социального страхования.
Фонд социального страхования Российской
Федерации является одним из государственных
внебюджетных фондов, относящихся к
единой бюджетной системе Российской
Федерации. Бюджет Фонда, также как и
других государственных внебюджетных
фондов, не входит в состав консолидированного
бюджета Российской Федерации и
утверждается в форме самостоятельного
федерального закона.
Отделения Фонда созданы на территориях
всех субъектов Российской Федерации.
В рамках своей деятельности Фонд
осуществляет финансовое обеспечение
расходов по обязательному социальному
страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с
материнством, по обязательному социальному
страхованию от несчастных случаев на
производстве и профессиональных
заболеваний, а также исполнению
возложенных на Фонд государственных
функций.
На Фонд также возложена задача по
обеспечению инвалидов, отдельных
категорий граждан из числа ветеранов
техническими средствами реабилитации,
протезами (кроме зубных) и
протезно-ортопедическими изделиями за
счет средств федерального бюджета.
Денежные
средства ФСС являются государственной
собственностью, не входят в состав
бюджетов соответствующих уровней,
других фондов и изъятию не подлежат.
Бюджет ФСС и отчет о его исполнении
утверждаются Правительством РФ, а
бюджеты региональных и центральных
отраслевых отделений и отчеты об их
исполнении — правлением данного Фонда
и его председателем.
Основная
задача ФСС
— выплата страхового обеспечения по
следующим видам социальных страховых
рисков: необходимость получения
медицинской помощи; временная
нетрудоспособность; трудовое увечье и
профессиональное заболевание; материнство;
инвалидность; наступление старости;
потеря кормильца; признание безработным;
смерть застрахованного лица или
нетрудоспособных членов его семьи,
находящихся на его иждивении.
Источниками
поступлений
денежных средств в бюджеты фонда
социального страхования являются:
Основными
направлениями использования средств
Фонда являются выплаты пособий:
—
по временной нетрудоспособности;
—
пособие по беременности и родам;
—
ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
—
единовременное пособие женщинам,
вставшим на учет в медицинских учреждениях
в ранние сроки беременности;
—
единовременное пособие при рождении
ребенка;
—
социальное пособие на погребение.
В необходимых случаях Фонд перераспределяет
средства социального страхования между
регионами и отраслями, поддерживая
финансовую устойчивость системы. Кроме
того, Фондом разрабатываются и реализуются
государственные программы по
совершенствованию социального
страхования, охраны здоровья работников.
Социальное
страхование
— один
из
видов
государственного
материального
обеспечения
населения при
наступлении
нетру- доспособности
по болезни
и в
иных предусмотренных
закономслучаях
(например,
санаторно-курортное
лечение,
организация
лечения, пособия
и т.
п.).
Социальное обеспечение
народа во
всех государствах
— одна
из важных
задач парламентов
и правительства.
В бывшем
СССР социальное
обеспечение
населения
считалось одним
из важнейших
завоеваний
социализма.
Материальную базу
осуществления
этих прав
составляет Фонд
социального
страхования.
Фонд
государственного
социального
страхования
начал
действовать с
1 января
1991 г.
В настоящее
время
Фонд
государственного
социального
стра-
хования
Российской
Федерации
действует
в соответствии
с Указом
Президента
РФ
от
7 августа
1992
г.
№ 822
как
самостоятельное
госу-
дарственное
некоммерческое
финансово-кредитное
учреждение.
Фонд
социального
страхования
РФ,
как
и Пенсионный
фонд
РФ, является
автономным и
строго целевым
фондом. Он
создан в целях
обеспечения
государственных
гарантий
в системе
соци-
ального
страхования.
Управление
Фондом
государственного
социального
страхо-
вания РФ
возложено на
правление фонда
и его
председателя. Председатель
Фонда социального
страхования РФ
и его
замес- тители
назначаются
Правительством
РФ.
Фонд
социального
страхования
РФ
—
централизованный
фонд
денежных
ресурсов
общегосударственного
назначения.
Создается
страховым
методом
с
обязательным
участием
средств
предприятий
и
организаций
и
лиц,
занимающихся
предприни-
мательской
деятельностью.
Денежные средства
и санаторно-курортные
учреждения фонда
являются
государственной
собственностью.
от несчастных
случаев на
производстве
и профессионального
заболевания;
Наряду с
указанными
доходами в
бюджет Фонда
социаль- ного
страхования РФ
зачисляются:
налоговые периоды
от 01.01.2010
г. по
ставке до
отмены этого
налога, а
также
соответствующие
пени и
штрафы;
говыми режимами
(за налоговые
периоды до
2011 года)1.
Плательщики страховых
взносов уплачивают
страховые взносы
в каждый
внебюджетный
фонд на
счета, открытые
Фе- деральным
казначейством.
Взносы, перечисляемые
в Фонд
социального
страхования РФ,
начисляется по
тарифу, размер
которого
устанавливается Федеральным
законом.
Контроль за
полнотой и
своевременностью
уплаты взно-
сов на
социальное
страхование
возложен на
Фонд социального
страхования РФ.
нетрудоспособности,
беременности
и родам),
а также
пособий
на
период
отпуска
по
уходу
за
ребенком
до
достижения
им
возраста
1,5 года.
Доля этих
расходов
составляет
около 70%;
Поступление и
расходование
средств Фонда
социального страхования
РФ см.
в табл.
11.6, 11.7,
11.8, 11.9
и 11.10.
1
Доходы,
распределяемые
органами
Федерального
казначейства:
от
налогов
в
связи
с
применением
упрощенной
системы
налогообложения
—
единого
налога по нормативу
5%
и минимального
налога
по нормативу
20%;
от
единого
налога
на
вмененный
доход
для
отдельных
видов
дея-
тельности
по
нормативу
5%;
от
единого
сельскохозяйственного
налога
по
нормативу
6,4%.
До
1994 г.
система социальных
пособий
и комиссионных
выплат семьям,
имеющим детей,
насчитывала 17
видов соци-
альных выплат.
С 1
января 1994
г. введена
усовершенствованная
системагосударственных
ежемесячных
пособий
семьям,
имеющим
детей,
четко
разграничивающая
назначение
ежемесячных
пособий:
Компенсационные
выплаты лицам,
состоящим в
трудовыхотношениях
с предприятием
и осуществляющим
уход
за
ребен-
ком
до
достижения
им
возраста
3 лет,
на
период
дополнительного
отпуска по
уходу за
ребенком (от
1,5 до
3 лет)
производятся
за счет средств
предприятия,
направляемых
на оплату
труда.
Выплата пособий
производится
по месту
основной работы
лица, имеющего
право на
пособие, либо
в органах
социальной защиты
населения по
месту жительства.
Контроль за
расходованием
средств на
социальное
страхо-вание
возложен
на
Фонд
социального
страхования
РФ
с участием
профсоюзов.
Бюджет Фонда
социального
страхования РФ
и отчет
о его
исполнении утверждаются
Федеральным
законом. Бюджеты
региональных
отделений фонда
и отчеты
об их
исполнении рас-
сматриваются и
утверждаются
правлением
фонда.
Организационно-правовые основы деятельности социальных внебюджетных фондов в Российской Федерации
Государственные внебюджетные фонды социально-страхового назначения созданы для реализации конституционных прав граждан.
Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции нашей страны от 12 декабря 1993 г., которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции РФ, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом. Конституцией устанавливаются государственные и социальные пенсии. Поощряется добровольное социальное страхование, организация дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Нормы ст. 37 Конституции РФ гарантируют гражданину Российской Федерации защиту от безработицы.
Часть 2 ст. 39 Конституции РФ закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией для реализации гражданами своего конституционного права на социальное обеспечение.
Признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение, Конституция РФ одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Закрепление в Конституции РФ гарантий социального обеспечения соответствует положениям таких международных правовых актов, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о правах ребенка.
На основании Закона РФ от 10 октября 1991 г. » Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» бюджетная система стала представлять собой совокупность бюджета РСФСР, республиканских бюджетов республик в составе РСФСР, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований РСФСР. Таким образом, действовавший ранее в качестве целевого бюджетного фонда фонд государственного социального страхования был выведен из состава бюджетной системы. Необходимо было создавать новые государственные структуры, обеспечивающие конституционные права граждан на социальную защиту.
Был принят Закон РСФСР от 20 ноября 1990 г. » О государственных пенсиях в РСФСР», введенный в действие с 1 марта 1991 г. С этого момента законодательные акты СССР, касавшиеся пенсионного обеспечения, были отменены. Это стало началом пенсионной реформы в нашей стране. В соответствии со ст. 8 названного Закона выплата пенсий осуществлялась за счет Пенсионного фонда РСФСР.
Постановлением Президиума ВС РСФСР 15 января 1991 г. было утверждено Временное положение о Пенсионном фонде РСФСР, а 27 декабря 1991 г. это Положение было утверждено в окончательной редакции. Фонд стал называться «Пенсионный фонд Российской Федерации (России)».
Фонд занятости населения Российской Федерации был образован в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (от 19 апреля 1991 г.) для формирования и контроля за целевым использованием средств на финансирование мероприятий по содействию занятости населения. Фонд был призван содействовать реализации прав граждан на полную продуктивную и свободно избранную занятость. Фонд занятости не являлся юридическим лицом и действовал от имени службы занятости. С 1 января 2001 г. фонд консолидирован в федеральный бюджет.
Фонды ОМС образованы в соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (от 28 июня 1991 г.) для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования, которая является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья.
Указом Президента РФ от 26 июня 1992 г. № 722 «О фонде социального страхования Российской Федерации» был образован Фонд социального страхования Российской Федерации в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования.
Своего рода обобщающим законодательным актом, регулирующим вопросы государственной социальной защиты в Российской Федерации, является Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» (от 16 июля 1999 г.). В соответствии со ст. 16 этого Закона бюджеты фондов обязательного социального страхования не входят в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, их средства изъятию не подлежат. Вместе с тем фонды выступают частью бюджетной системы Российской Федерации. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации бюджеты федеральных государственных внебюджетных фондов находятся на первом уровне бюджетной системы, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов — на втором уровне (ст. 11). В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации государственный внебюджетный фонд — это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 13).
Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации (табл. 12.2) являются:
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных (представительных) органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.
Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на рассмотрение законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации одновременно с представлением проектов законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.
Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:
Контроль за поступлением страховых взносов возложен на Пенсионный фонд РФ и Фонд социального страхования РФ.
Средства государственных внебюджетных фондов расходуются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регулирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством.
Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию в форме федерального закона.
Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на рассмотрение и утверждение законодательному (представительному) органу субъекта Российской Федерации в форме закона субъекта Российской Федерации.
Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном для соответствующих бюджетов. Такими органами являются Счетная палата Российской Федерации, контрольные палаты, иные законодательные (представительские) органы субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для проведения внешнего аудита бюджетов, а также органы исполнительной власти: Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации.
Порядок и сроки представления отчетности государственных внебюджетных фондов, в том числе публикуемой, определяются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации для соответствующих бюджетов.
Таким образом, отчеты об исполнении федеральных внебюджетных фондов представляются в Счетную палату Российской Федерации ежегодно не позднее 1 июня. Счетная палата Российской Федерации анализирует отчеты в течение 1,5 месяца и дает свое заключение. Затем еще 1,5 месяца отчет и заключение рассматриваются Государственной Думой. Следовательно, до 1 сентября отчеты об исполнении внебюджетных фондов должны быть либо утверждены, либо отклонены.
Деятельность внебюджетных фондов в Российской Федерации основана также на соответствующих положениях о фондах, которые утверждаются органами исполнительной и законодательной власти. Кроме вышеназванного Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации в 1993 г. были утверждены Положение о Государственном фонде занятости населения Российской Федерации, Положение о территориальных фондах обязательного медицинского страхования Российской Федерации, в 1994 г. — Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации.
Задачей Федерального и территориальных фондов ОМС является реализация прав застрахованных на получение бесплатной медицинской помощи. Федеральный фонд ОМС обеспечивает финансовую устойчивость системы, предоставляя дотации территориальным фондам ОМС на финансирование базовой программы ОМС. Территориальные фонды ОМС финансируют по среднедушевым нормативам свои филиалы либо страховые медицинские организации. Последние оплачивают лечебно-профилактическим учреждениям медицинские услуги, оказанные застрахованным.
Задачей Фонда социального страхования РФ является финансирование социальных пособий, компенсирующих потерю заработка работников в связи с их временной нетрудоспособностью (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на воспитание детей в возрасте до 1,5 лет и др.). Фонд также финансирует единовременные и ежемесячные пособия в связи с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями.
Пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (от 15 декабря 2001 г.), «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (от 15 декабря 2001 г.), «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (от 17 декабря 2001 г.). В Российской Федерации устанавливаются следующие виды трудовых пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Размер трудовой пенсии по старости складывается из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Трудовые пенсии финансируются Пенсионным фондом РФ в форме социального обеспечения за счет бюджетных средств (базовая часть) и в форме социального страхования за счет взносов работодателей и самозанятого населения (страховая и накопительная части).
Обязательное пенсионное страхование организовано на основе двух принципов: солидарного перераспределения (страховая часть трудовой пенсии) и персонального накопления к капитализации страховых взносов (накопительная часть трудовой пенсии). Законодательство предполагает участие в обязательном пенсионном накопительном страховании негосударственных пенсионных фондов и управляющих компаний.
Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют федеральные государственные служащие, военнослужащие, участники ВОВ, граждане, пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф, нетрудоспособные граждане. Назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, социальная пенсия. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению финансируются за счет средств федерального бюджета.
Создание государственных социальных внебюджетных фондов не является единственным направлением организации социальной защиты в нашей стране. Согласно ч. 3 ст. 39 Конституции РФ в России поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Таким образом, предусматривается возможность по инициативе субъектов Федерации, органов местного самоуправления, трудовых коллективов, общественных объединений либо граждан за счет собственных средств предоставлять материальную поддержку отдельным социальным группам или гражданам в дополнение к социальному обеспечению, гарантируемому Конституцией РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 16 сентября 1992 г. № 1079 «О негосударственных пенсионных фондах» для улучшения пенсионного обеспечения граждан организации и коллективы граждан могут учреждать пенсионные фонды, не входящие в систему государственного пенсионного обеспечения, и выплачивать из них пенсии в дополнение к государственным.
Государственная Дума 8 апреля 1998 г. приняла Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах», которым утвержден порядок создания фондов, их государственной регистрации и лицензирования, установлены права и обязанности вкладчиков и фондов, способы гарантирования исполнения фондами обязательств по негосударственному пенсионному обеспечению населения, направления размещения пенсионных резервов.
Итак, процесс формирования нового звена российских государственных финансов — внебюджетных фондов — шел параллельно с реформированием бюджетной системы и к настоящему моменту в основном завершен. Но их развитие в рамках совершенствования финансового обеспечения способов социальной защиты граждан продолжается и должно стать приоритетной задачей органов государственной власти.
Фонд социального страхования — централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения, предназначенный для выплаты пособий, финансирования санаторно-курортного обслуживания трудящихся, материального обеспечения деятельности профсоюзов, направленной на защиту интересов трудящихся и распределяемый как в территориальном, так и в отраслевом разрезе.
В соответствии с Положением о Фонде социального страхования основными его задачами являются:
— обеспечение гарантированных государством пособий;
— участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
-осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда, в том числе создание резерва;
-разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование.
Этот фонд предназначен для обеспечения целевого финансирования выплат социальных пособий и компенсаций, которые можно объединить в две группы:
-I группа включает социальную помощь в период временной нетрудоспособности работника и в отпускной период – на цели санитарно-курортного обслуживания трудящихся и членов их семей, а также санитарно-курортное лечение и оздоровление граждан и их детей;
-II группа охватывает все виды социальной помощи семьям, имеющим детей.
Основными источниками средств фонда являются:
• единый социальный налог;
• страховые взносы на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и от профессиональных заболеваний;
• средства федерального бюджета;
• остаток средств на начало конкретного финансового года;
• прочие поступления.
Средства фонда расходуются на следующие цели:
• выплата пособий по временной нетрудоспособности;
• санаторно-курортное обслуживание работников и членов их семей;
•финансирование научно-исследовательских работ по охране труда;
•страхование от несчастных случаев на производстве и от профес-сиональных заболеваний;
•дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профес-сиональную реабилитацию;
•организация и ведение единой информационной системы социаль-ного страхования;
•возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей;
• оздоровление граждан;
• выплата пособий по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет; на возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и социального пособия на погребение;
• оздоровление детей;
• расходы на содержание самих учреждений фонда;
• остаток средств на конец конкретного финансового года;
• капитальные вложения на развитие санаторно-курортных учрежде-ний фонда;
Схематично процесс формирования и использовании средств Фонда можно представить следующим образом (Рис. 7.1.)
Рис. 7.1. Финансовые потоки Фонда социального страхования
Размер страховых взносов предприятий и организаций в Фонд социального страхования исчисляется как произведение установленного процента (тарифа) на фонд заработной платы рабочих и служащих.
Тарифы страховых взносов устанавливаются правительством на определенный срок по каждому профессиональному союзу, при этом учитываются условия труда и состав работников.
Специальные тарифы устанавливаются для страхователей, использующих труд привлеченных лиц, а также для религиозных организаций, если трудовой договор с работниками заключен при участии профсоюзов.
Государственной гарантией устойчивости обязательного социального страхования является система дотаций из федерального бюджета.
