Система выплат,
осуществляемых за счет средств Фонда
социального страхования (ФСС)
Российской Федерации, играет важную
роль в вопросах материального обеспечения
человека в период временной
нетрудоспособности, в сохранении его
жизни и здоровья, в решении вопросов
материнства и детства. Это придает
данной системе повышенную
социально-экономическую и политическую
значимость. От объема и качества этих
выплат зависит уровень социальных
гарантий государства. Однако в результате
принятых в последние годы законодательных
и нормативных актов деятельность ФСС перестала
отвечать многим страховым принципам,
положенным в основу его функционирования.
Постоянное
снижение размеров обязательных отчислений,
действие регрессивной шкалы, широкий
перечень льгот превратили
систему обязательного социального
страхования, реализуемую ФСС, в дотационную.
Наблюдается невозможность выполнения
ФСС закрепленных за ним функций,
отмечается перегруженность ФСС
нестраховыми (дополнительными)
функциями, что также провоцирует диспропорции и
неэффективное использование имеющихся
ресурсов.
Актуальность
выбранной темы заключается в первостепенной
важности самого фонда для обеспечения
гарантированных государством пособий.
Объект
исследования — система финансирования
обязательного социального страхования
в Российской Федерации, реализуемая
ФСС РФ.
Предметом
исследования выступают финансовые
процессы, явления, отношения и операции,
образующие финансовые потоки в
деятельности ФСС РФ.
Целью
данной работы является рассмотрение
сущности и особенности функционирования
фонда и его место в бюджетной системе
России. Исходя из поставленной цели
можно выделить следующие задачи:
Информационную
базу исследования составили данные и
материалы ФСС РФ, Федеральной налоговой
службы РФ, Федеральной службы
государственной статистики РФ,
Министерства финансов РФ, Министерства
здравоохранения и социального развития
РФ и других организаций. Нормативной
базой исследования послужили различные
нормативно-правовые акты в сфере
организации и финансирования обязательного
социального страхования: Конституция
РФ, законы РФ, указы Президента РФ,
постановления Правительства
РФ, Бюджетный кодекс
РФ, Налоговый кодекс РФ, определение
Конституционного суда РФ, нормативные
документы Министерства финансов РФ,
Министерства здравоохранения и
социального развития РФ, ФСС РФ.
Структура
и объем дипломной работы определены
целью и задачами исследования, а также
способами их решения. Работа состоит
из введения, трех глав, заключения,
списка использованных источников и
списка литературы, включающего 46
наименований.
1
СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ
В
России система социального страхования
начала развиваться еще с конца 19 века,
а революционные события 1905 г. ускорили
решение вопросов, связанных с введением
обязательного социального страхования.
В
1912 г. третья Государственная Дума приняла
пакет страховых законов: «О страховании
рабочих от несчастных случаев на
производстве», «Об утверждении
Совета по делам страхования рабочих»
и др. Общее руководство социальным
страхованием в России осуществлял Совет
по делам страхования рабочих при
Министерстве торговли и промышленности.
После
окончания НЭПа сохранились лишь отдельные
виды медицинского страхования. Однако
в целом был осуществлен переход к
государственной системе социального
обеспечения. В 1933 г. социальное страхование
было передано в ведение профсоюзов, а
страховые кассы были ликвидированы.
Бюджет государственного социального
страхования был консолидирован в
госбюджет. Финансы социального обеспечения
и социального страхования включали
госбюджет, бюджет соцстрахования,
Союзный фонд соцобеспечения колхозников,
социальные фонды госпредприятий и
колхозов. Доля госбюджета в общих
расходах социального обеспечения и
страхования составляла 95%.
Таким
образом, в плановой системе соцстрахование
существовало в качестве подчиненного
элемента государственной системы
соцобеспечения, зависимого от общего
состояния бюджета страны. Управление
системой соцобеспечения страхования
было сложным и бюрократизированным.
В
соответствии с Указом Президента РФ от
26 июня 1992г. №722 управление государственным
социальным страхованием возлагалось
на Правительство РФ, поэтому и Фонд
социального страхования из ведения
профсоюзов был передан государству.
Профсоюзы могли лишь принимать участие
в управлении этого фонда. 12 февраля
1994г. постановлением Правительства РФ
№101 было утверждено Положение о Фонде
социального страхования РФ, в соответствии
с которым его деятельность регламентируется
и сегодня.
С
вступлением в законную силу Федерального
закона от 24 июля 1998 года №125-ФЗ «Об
обязательном социальном страховании
от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний» на
исполнительные органы Фонда возлагаются
задачи по предупреждению несчастных
случаев на производстве и профзаболеваний.
В июле 1999 года в региональном отделении
образован отдел страхования от несчастных
случаев на производстве и профзаболеваний.
Ещё
одна, очень важная веха в становлении
Фонда социального страхования Российской
Федерации и его региональных отделений.
В 1999 году начинает работать единая
интегрированная информационная система
«Соцстрах». В соответствии с приказом
Фонда социального страхования Российской
Федерации от 29 марта 1999 года завершается
этап перехода на территориальный
принцип формирования структуры
исполнительных органов Фонда. Из отдела
правового и санаторно-курортного
обеспечения выделены отдел правового
обеспечения и отдел экспертизы
нетрудоспособности и оздоровительно
профилактической работы, образован
информационно-технический отдел, а в
феврале 2000 года — отдел организационно-кадровой
работы.
Ныне
Фонд представляет собой специализированную
структуру, обеспечивающую функционирование
всей многоуровневой системы государственного
социального страхования. Фонд финансирует
выплату пособий по временной
нетрудоспособности, по беременности и
родам, при рождении ребенка и ежемесячного
пособия до достижения ребенком возраста
полутора лет, а также пособия на погребение
умерших. Кроме того, Фонд финансирует
санаторно-курортное
обслуживание работающих и членов их
семей, детскую летнюю оздоровительную
кампанию.
С
2000 года Фонд социального страхования
РФ осуществляет в соответствии с
Федеральным законом от 24.07.1998г. № 125-ФЗ
«Об обязательном социальном страховании
от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний»
обязательное социальное страхование
от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний. Согласно
указанному закону в случае утраты
застрахованным профессиональной
трудоспособности, Фондом ему предоставляются
такие виды обеспечения, как единовременная
страховая выплата, ежемесячные страховые
выплаты, оплата дополнительных расходов,
связанных с медицинской, социальной и
профессиональной реабилитацией.
Одной
из целей образования в начале 90-х годов
государственных внебюджетных социальных
фондов (Пенсионного фонда Российской
Федерации, Государственного фонда
занятости Российской Федерации, фондов
обязательного медицинского страхования),
а также реорганизации Фонда социального
страхования Российской Федерации было
достижение долгосрочной финансовой
обеспеченности каждого из видов
обязательного социального страхования
на основе собственных доходов, не
входящих в бюджеты всех уровней.
Постановка
данной задачи была обусловлена рядом
причин.
Во-первых,
с появлением негосударственных форм
собственности и коренным изменением
трудовых отношений финансовые возможности
государственного обеспечения резко
сужались.
Во-вторых,
на фоне рыночных преобразований
существенно возросла численность
населения, нуждающегося в социальной
защите: безработные, частично занятые,
бездомные, не говоря уже о большой
численности граждан с размерами
заработной платы, пенсий и пособий,
которые существенно ниже прожиточных
минимумов работающих и пенсионеров.
В
этой связи резко повысилась необходимость
активно и широко применять механизмы
обязательного социального страхования,
с которым в рыночной экономике связывается
управление типичными и наиболее массовыми
видами социальных рисков. Речь идет о
рисках, касающихся утраты доходов
вследствие старости, инвалидности и
болезней, необходимости нести
дополнительные расходы на медицинское
обслуживание и т.д.
В России
система социального страхования начала
развиваться еще с конца 19 века, а
революционные события 1905 г. ускорили
решение вопросов, связанных с введением
обязательного социального страхования.
В 1912 г. третья
Государственная Дума приняла пакет
страховых законов: «О страховании
рабочих от несчастных случаев на
производстве», «Об утверждении
Совета по делам страхования рабочих»
и др. Общее руководство социальным
страхованием в России осуществлял Совет
по делам страхования рабочих при
Министерстве торговли и промышленности.
После Октябрьской
революции 30 октября 1917 г. была объявлена
программа страхования Советского
правительства и издан ряд декретов. В
1918 г. было принято положение о социальном
обеспечении трудящихся. Оно гарантировало
обеспечение всех наемных работников,
независимо от характера труда, пособиями
при временной утрате заработка в связи
с болезнью, беременностью и родами,
увечьем. Однако реальное возрождение
социального страхования в России
началось в 1921 г. в связи с новой
экономической политикой. Постановлениями
Совнаркома были определены взносы
работодателей различных форм собственности
по отдельным видам социального
страхования. Устанавливались взносы
на временную нетрудоспособность,
инвалидность, вдовство, сиротство,
безработицу, лечебную помощь. Размер
страхового взноса зависел от опасности
и вредности производства. Для
государственных предприятий взнос был
меньше, он составлял на все виды
социального страхования 12% фонда оплаты
труда.
После окончания
НЭПа сохранились лишь отдельные виды
медицинского страхования. Однако в
целом был осуществлен переход к
государственной системе социального
обеспечения. В 1933 г. социальное страхование
было передано в ведение профсоюзов, а
страховые кассы были ликвидированы.
Бюджет государственного социального
страхования был консолидирован в
госбюджет. Финансы социального обеспечения
и социального страхования включали
госбюджет, бюджет соцстрахования,
Союзный фонд соцобеспечения колхозников,
социальные фонды госпредприятий и
колхозов. Доля госбюджета в общих
расходах социального обеспечения и
страхования составляла 95%.
Первой попыткой
реорганизацией старой системы
соцстрахования можно считать Постановление
Совета Министров СССР И ВЦСПС от 15
августа 1990 г. » О совершенствовании
порядка финансирования расходов на
социальное страхование и социальное
обеспечение». В соответствии с этим
документом с 1 января 1991г. образовывался
Фонд Социального страхования СССР. Он
передавался в ведение ВЦСПС, однако эта
мера практически не привела к перестройке
содержания и функционирования социального
страхования. Единственным положительным
моментом являлось то, что с образованием
данного фонда его средства уже не
включались в состав госбюджета. Постепенно
Фонд укреплял свое организационное и
финансовое положение. Были утверждены
временное положение о Фонде и инструкция
о порядке уплаты страховых взносов и
расходовании средств. На местах были
созданы региональные фонды.
В соответствии с
Указом Президента РФ от 26 июня 1992г. №722
управление государственным социальным
страхованием возлагалось на Правительство
РФ, поэтому и Фонд социального страхования
из ведения профсоюзов был передан
государству. Профсоюзы могли лишь
принимать участие в управлении этого
фонда.12 февраля 1994г. постановлением
Правительства РФ №101 было утверждено
Положение о Фонде социального страхования
РФ, в соответствии с которым его
деятельность регламентируется и сегодня.
Соседние файлы в папке Рефераты
Библиографическое описание
Васильев, А. В. Проблемы социального страхования и стратегия его развития в Российской Федерации / А. В. Васильев. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2018. — № 50 (236). — С. 223-224. — URL: https://moluch.ru/archive/236/54897/ (дата обращения: 14.09.2023).
Проблемы социального страхования истратегия его развития вРоссийской Федерации
Васильев Александр Вадимович, студент;
Научный руководитель: Сергеев Артём Леонидович, кандидат юридических наук, старший преподаватель
Башкирский государственный университет (г. Уфа)
В статье раскрыты основные проблемы современного социального страхования, причины их возникновения, а также способы их решения.
Ключевые слова: социальное страхование, страхование, развитие социального страхования.
Нельзя не затронуть проблему касаемо порядка и условий оплаты труда гражданам, занятым в производстве. Следует иметь в виду, что выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имею четко выраженную страховую характеристику. Расходы по выплате пособий при рождении ребенка, по уходу за ребенком-инвалидом не относятся к страховым рискам. Другие расходы, такие как расходы на санаторно-курортное лечение граждан, оздоровление детей имеют лишь профилактическую тенденцию. Исходя из сказанного, возможным решением данного вопроса было бы определение источников финансирования для каждого вида расходов, осуществляемых из средств социального страхования. Это произойдет лишь в случае кардинального изменения в нашем государстве отношения к порядку и условиям оплаты труда граждан, занятых в производстве, и определенного роста их заработной платы.
Политика развития социального страхования должна включать в себя такие аспекты, как объединенная позиция Правительства, предприятий и работодателей в решении вопросов социального страхования, оживление предприятий при сохранении за государством законодательных и контрольных функций, создание условий для совершенствования негосударственного социального страхования, что непосредственно связано с организацией негосударственных пенсионных фондов. Поддержка и развитие негосударственных добровольных форм страхования даст движение в нескольких направлениях. Во-первых, это позволит привлечь к социальному страхованию те группы населения РФ, которые остаются за бортом действующей системы. Во-вторых, поддержка негосударственных добровольных форм страхования даст фундамент для создания условий конкуренции между страховыми организациями, что значительно повысит уровень страховых услуг и даст предпосылки к повышению эффективности социальной защиты населения в Российской Федерации.
Подводя общую черту, хочу отметить, что без решения обозначенных вопросов будет весьма проблематично создать эффективную и в полной мере работающую систему социального страхования в Российской Федерации, и не менее сложно будет обеспечить высокий уровень социальной защиты населения от различного рода социальных рисков.
1. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // Собрание законодательства Российской Федерации. 19.07.1999, N 29, ст. 3686
2. Роик В. Д. Социальное страхование: учебник. М.: Юрайт, 2014. 17с.
Основные термины (генерируются автоматически): социальное страхование, Российская Федерация, обязательное социальное страхование, социальная защита населения, выплата пособий, добровольная форма страхования, причинение вреда жизни, проблема, РФ, социальная защита.
Ключевые слова
страхование,
социальное страхование,
развитие социального страхования
Датой создания Фонда считается 1 января 2023 года.
СФР создан для осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан.
Функции и полномочия учредителя СФР осуществляет Правительство Российской Федерации.
Органами управления Фонда являются председатель Фонда и правление Фонда. Организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности правления Фонда осуществляется центральным аппаратом Фонда. В структуру Социального фонда также входят территориальные Отделения СФР в субъектах РФ, а также подведомственные Фонду учреждения, включая реабилитационные центры.
Председатель Фонда назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации по представлению руководителя уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
Правление Фонда является коллегиальным органом управления Фонда. Численность правления Фонда составляет 35 человек.
Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Фонда, территориальных органов Фонда, обособленных подразделений Фонда и подведомственных Фонду учреждений создается контрольно-ревизионная комиссия Фонда.
Функции Социального фонда:
Фонд социального страхования Российской Федерации
Текущая версия страницы пока не проверялась опытными участниками и может значительно отличаться от версии, проверенной 28 июля 2022 года; проверки требуют 8 правок.
Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) — российский государственный внебюджетный фонд, существовавший с 1991 г. по 1 января 2023 г. Деятельность фонда регулировали Бюджетный кодекс, Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» и другие нормативные акты РФ.
Фонд осуществлял следующие функции:
Профилактика травматизма и профессиональной заболеваемости
Отличие подходов в использовании СИЗ (в РФ — по сравнению с развитыми странами) отчасти объясняется сложившимися (в условиях не регистрации большей части случаев развития профзаболеваний) традициями; а отчасти — лоббированием интересов поставщиков влиятельной организацией, где работает два бывших начальника Департамента условий и охраны труда (Минтруда).
Совершенствование
системы социального страхования является
сейчас не благими намерениями, а насущной
необходимостью. Пусть у внебюджетных
фондов и существуют свои проблемы, но
путем принятия новых нормативных актов
они вполне могут быть решены. Хотелось
бы надеяться на то, что сложившаяся
система внебюджетных фондов не будет
разрушена, так как они по-прежнему
остаются одним из важных звеньев
финансовой системы государства, в
обеспечении государственного социального
страхования.
Современное
общество все настойчивее требует
обеспечения полноценной социальной
защиты с тем, чтобы население в целом и
отдельные социальные группы получали
широкую социальную поддержку.
Происходящие в
стране экономические преобразования,
вызванные переходом к рыночным отношениям,
обусловливают соответствующие перемены
в области социальной политики, выработку
механизмов социальной защиты,
основывающихся на принципах самоуправления
и взаимопомощи.
Анализ современного
положения дел в сфере социальной защиты
приводит к выводу о несовершенстве
существующей в стране системы социальной
защиты. Сегодняшнее положение обусловлено
преимущественно неэффективным
использованием имеющихся средств.
Отечественная система социальной защиты
установила рекорд удельной себестоимости
оказания социальных услуг и успешно
заморозила все попытки модернизации
системы социального страхования. Плохо
то, что изменения в социальной сфере, в
области социальной защиты и вовсе
осуществляются без должного
методологического и нормативно-правового
обеспечения и увязки с экономическими
и социальными процессами. Отсутствует
координация усилий между существующими
организационными и формами социальной
защиты — социальной помощью и социальным
страхованием.
Можно
заключить, что реформы в области
социальной защиты не подготовлены ни
с экономической, ни с социальной, ни с
правовой точек зрения. В ходе их проведения
игнорируются такие факторы, как состояние
общественного сознания, точнее два его
аспекта: национальные особенности и
своеобразие “переходного” периода.
Последнее связано с необходимостью
адаптации к новым экономическим условиям,
и действенную помощь в этом может оказать
развитие системы социального страхования
с привлечением к участию в ней широкой
общественности. Однако существующая
ныне система социального страхования
“остается в координатах прежней,
социалистической системы социального
обеспечения и базируется на прежних
принципах построения”.
В социальной защите
выделяются два основных вида:
— социальная помощь,
предназначенная для избирательной и
адресной поддержки наиболее социально
уязвимых групп населения в рыночных
условиях;
— социальное
страхование, ориентированное на социально
активное население, занятое в сфере
труда; поэтому его финансирование должно
осуществляться за счет средств как
работника, так и работодателя. Социальное
страхование трудового населения не
только как нельзя лучше вписывается в
рыночные отношения, но и способно
принести экономической сфере определенную
помощь и выгоду.
Деятельность
системы социального страхования в
первую очередь адресована группам
трудозанятого населения. Трудоспособное
население в своем большинстве — это
работники по найму, и заработная плата
— их единственный источник доходов,
благосостояния и благополучия. На базе
отчислений от заработков строится
весьма эффективная система социальной
защиты в форме социального страхования,
которое в определенных параметрах
регулируется государством. Грамотно
построенная социальная политика не
только обеспечивает социальную защиту
трудящихся с помощью механизма социального
страхования, но и позволяет осуществлять
инвестиции в сферу производства, доходы
от которых идут на повышение квалификации
работников и мотивации их труда, на
развитие “человеческого капитала” и
в итоге способствуют стабилизации
общества.
Реформирование
системы социального страхования должно
привести ее в соответствие с развивающимися
рыночными отношениями и обеспечить
действенную защиту трудящихся.
Реформированная система социальной
защиты должна строиться на двух
основополагающих принципах — на
индивидуальной ответственности и на
солидарности всех членов общества.
Данный подход открывает широкие
возможности для самореализации личности
в обществе, защищает интересы обеих
сторон, взаимоувязывая их интересы, и
препятствует процессам разрушения.
Принцип солидарности необходим для
социальной защиты прежде всего
нетрудоспособного населения: пенсионеров,
инвалидов, малообеспеченных семей с
детьми и др. Для трудоспособного населения
более важен принцип личной ответственности.
В настоящее время
при переходе России к более совершенной
системе социальной защиты одним из
важных моментов может явиться необходимость
перераспределения ресурсов для сохранения
необходимого уровня и качества жизни
при поощрении накопления средств всеми
субъектами данного взаимодействия.
Работающий может накапливать средства
на случай болезни или в дополнение к
пенсии, работодатели должны стремиться
к разумному балансу расходования средств
на зарплату и на различные виды социального
страхования (как обязательного, так и
добровольного), государство должно
найти систему оптимального распределения
своих расходов между социальным
страхованием госслужащих и выплатами
в рамках социальной помощи. Для этого
необходим некий механизм достижения
равновесия интересов, гармонизации
всех видов ответственности: личной,
коллективной, общенациональной. Таким
механизмом и является социальное
страхование.
Социальная политика
должна строиться в соответствии с
базовыми Конвенциями МОТ, а также с
национальными особенностями понимания
целей и задач социальной защиты. Она
неотделима от экономической политики.
Только их совместное проведение даст
ожидаемый эффект, а их несогласованность,
наоборот, приведет к дальнейшему снижению
уровня социальной защищенности населения.
Таким
образом, те принципиальные положения,
с учетом которых и анализировалась
система социального страхования,
оказываются тесно взаимосвязанными
между собой, и от их взаимосогласованности
в итоге зависит уровень социальной
защищенности трудового населения. Эти
принципы широко распространены сегодня
в странах с развитой рыночной экономикой
и являются там основой системы социальной
защиты.
По сравнению с
прошлым годом количество поступлений
в ФСС РФ возросло в 1,67 раза, что произошло
благодаря увеличению поступлений
страховых взносов и налоговых платежей,
которые увеличились на 71,1%, остальные
статьи доходов (финансирование из
федерального бюджета, реализация
путевок, вклады на депозит и пр.) в целом
по сравнению с предыдущим годом
практически не изменились. Увеличение
доходной части повлекло и увеличение
расходов фонда. Их прирост составил
59,5%. Среди всех расходов фонда приоритетным
является выплата пенсий и пособий. Их
финансирование возросло на 66,9%. На втором
месте находится финансирование отдельных
мероприятий по санаторно-курортному
обслуживанию. Эти расходы увеличились
на 67,5%. Финансирование исполнительной
дирекции также увеличилось, и по сравнению
с предыдущим годом составило 142%. Несмотря
на значительные улучшения, в функционировании
фонда социального страхования все-таки
существуют некоторые проблемы, которые
мы рассмотрим ниже.
В последнее время
предпринято много попыток, совершенствования
законодательства о взносах во внебюджетные
фонды, но, тем не менее, на данном этапе
существует много проблем: во-первых,
противоречия в законодательстве, которые
приводят к абсурдным ситуациям как,
например, взносы в один государственный
социальный внебюджетный фонд следует
производить за счет средств, выделенных
другим государственным социальным
внебюджетным фондом в частности в ПФ
РФ на сумму премии страховому активу,
выплачиваемую организацией за счет
средств, выделенных отделением ФСС РФ,
так как данная премия в перечень
необлагаемых выплат ПФ РФ не включена.
И это не единичный случай.
Здесь, на мой
взгляд, необходима, тщательная проработка
нормативных актов на факт соответствия
их друг другу. Во-вторых, как показывает
практика, неуплата или неполная уплата
взносов в фонд – одно из самых
распространенных нарушений, допускаемых
руководителями организаций. Хотя
действующее законодательство
предусматривает за эти нарушения как
налоговую, так и уголовную ответственность,
это не может искоренить проблему недоимок
в РФ.
Данная ситуация
создается из-за высоких ставок отчислений
в фонды, естественно предприятия пытаются
уклониться от уплаты страховых взносов,
чем и объясняется высокий объем недоимок.
В данной ситуации необходимо пойти на
снижение ставок (хотя бы на время)
отчислений в фонды. В третьих, необходимо
внедрять новейшие компьютерные системы
и программы, применяемые в зарубежных
странах, не только на предприятиях, но
в фондах для упрощения и ускорения
процедур расчетов с организациями, а
также для более строгого контроля со
стороны фонда. Имеется в виду, что и
предприятие и внебюджетный фонд или
страховая компания должны быть подключены
к одной компьютерной сети.
К сожалению, на
данный момент нет готовых программных
продуктов для осуществления данных
расчетов, любую программу (1С Бухгалтерия,
БЕСТ и др.) необходимо адаптировать для
каждого предприятия, так как в
первоначальном виде она подходит только
на 10-15%.
Биджиева, Ф. А. Реализация социального страхования: состояние и перспективы / Ф. А. Биджиева. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2015. — № 8 (88). — С. 814-817. — URL: https://moluch.ru/archive/88/17612/ (дата обращения: 14.09.2023).
Грамотно построенная социальная политика не только обеспечивает социальную защиту трудящихся с помощью механизма социального страхования, но и позволяет осуществлять инвестиции в сферу производства, доходы от которых идут на повышение квалификации работников и мотивации их труда, на развитие «человеческого капитала» и в итоге способствуют стабилизации общества. Из этого следует, что данная тема весьма актуальна, особенно во время отсутствия стабильности в государстве. Однако, несмотря на кризис, Фонд социального страхования продолжает выполнять свои обязательства в полном объеме. Из средств фонда выплачиваются пособия при рождении ребенка и при потере трудоспособности, оплачиваются детский отдых и родовые сертификаты. При этом руководство фонда отмечает, что, несмотря на сокращение бюджета, финансирование всех социально значимых программ идет по плану.
Одна из основных черт рыночных отношений — наличие развитых систем защиты граждан: социального страхования и социальной помощи. При этом главным институтом защиты человека является социальное страхование. В период социально — экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области организации Система социального обеспечения каждой страны имеет свои характерные особенности в связи с конкретными социально-экономическими условиями. Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции Российской Федерации и представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и законодательных мер. Социальное обеспечение в России включает в себя следующие виды:
— пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные);
— пособия (временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей в малообеспеченных семьях и военнослужащих срочной службы, инвалидов детства и др.);
— содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в специальных учреждениях (домах-интернатах);
— профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов:
— протезно-ортопедическую помощь
— врачебно-трудовую экспертизу и реабилитацию инвалидов
— льготы и преимущества инвалидам.
И хотя всей системе социального обеспечения присущи общие черты, но в то же время каждый вид имеет свои особенности. Эффективность работы социальной системы во многом зависит от продуманности механизма финансирования. Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, в которых сосредотачиваются собранные в виде налогов средства.
С 1 июля 2011 года началось поэтапное реформирование системы социального страхования. Предложение изменить действующую «зачетную» систему (т. е. механизм выплаты работодателем пособий застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд) на систему непосредственного назначения и выплаты пособий Фондом социального страхования Российской Федерации (его региональными отделениями) было поддержано Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
Переход к новой системе выплат страхового обеспечения — это масштабный проект, который, в том числе, связан с разработкой и внедрением новых технологий приема и обработки данных, кадровой подготовкой, созданием соответствующего оборотного запаса денежных средств, необходимых для обеспечения бесперебойных выплат. Одновременное решение поставленных задач во всех субъектах Российской Федерации несет в себе необоснованно высокий риск, именно поэтому были выбраны тестовые территории, на которых и будет реализовываться пилотный проект.
В 2011 году новая система выплат была опробована в Нижегородской области и Карачаево-Черкесской Республике. В 2012 году участниками пилотного проекта стали еще 6 субъектов Российской Федерации: Астраханская, Курганская, Новгородская, Новосибирская, Тамбовская области и Хабаровский край.
Действующая система социального страхования начала работать еще в условиях мобилизационной экономики, и на сегодняшний день «зачетный» принцип не соответствует экономическим реалиям. Принципы страхования, как и права застрахованного лица, могут быть нарушены в случае, если предприятие объявляется банкротом. Выплату гарантированных законодательством пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет в указанной ситуации придется требовать через суд. В аналогичную ситуацию попадает застрахованное лицо, если работодатель просто отказывается платить названные выше пособия. В основном такая ситуация связана с выплатами пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.
Существуют обусловленные причины реформирования: дело в том, что модернизация системы необходима и для усиления контроля Фонда социального страхования Российской Федерации за экспертизой временной нетрудоспособности. Ежегодно Фонд в рамках страхования по временной нетрудоспособности и в связи с материнством оплачивает более 30 млн листков нетрудоспособности, или свыше 400 млн дней. Размер дневного пособия по временной нетрудоспособности 2015 году превысит 800 руб., а объем средней выплаты по листку нетрудоспособности — 5500 руб. Увеличивающийся размер пособий становится поводом использования средств не по назначению, т. е. страхового мошенничества. А нецелевые выплаты отражаются на сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.
Реформирование системы социального страхования исключит возможность страхового мошенничества, а также позволит свести риск невыплат пособий застрахованным гражданам к нулю в случае, когда у предприятия арестованы счета, оно находится в стадии банкротства или ликвидации.
Нововведения пилотного проекта коснутся граждан, работающих по трудовым договорам, работодателей и учреждения здравоохранения. Поменяется система взаиморасчета между территориальным органом Фонда и страхователем (работодателем): страхователи будут уплачивать страховые взносы в бюджет Фонда в полном объеме без уменьшения их на суммы выплат, как в настоящее время.
Выплата пособий производится непосредственно территориальными органами Фонда. Претерпел изменения и бланк листка нетрудоспособности, поскольку это основной документ, подтверждающий факт временной нетрудоспособности.
Для застрахованных граждан порядок получения и оформления самого листка нетрудоспособности остается прежним, и документ будет также предоставляться по месту работы. Меняется способ получения выплат по листку нетрудоспособности. Оплата осуществляется непосредственно территориальным органом Фонда напрямую.
Застрахованное лицо может выбрать способ получения пособий: либо путем перечисления пособия на банковский счет получателя, либо через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица.
Также регламентировано время перечисления пособий. Если нет аргументированных причин для отказа в выплате пособия застрахованному лицу, то средства должны быть перечислены территориальным органом Фонда в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов.
Фонд стремится максимально защитить застрахованное лицо от ситуации, когда страхователь (работодатель) отказывается выплачивать пособия работнику в случае прекращения деятельности, либо при невозможности установления фактического местонахождения страхователя на день обращения застрахованного лица в целях получения пособия. В обоих случаях гражданин вправе самостоятельно представить необходимые документы в территориальный орган Фонда для выплаты пособия и перечисление средств будет осуществлено в указанные сроки.
Действующая в России система социального страхования до сих пор сохраняет черты, в большей степени характерные для социальной помощи, чем страхования. При достаточно высокой страховой нагрузке на работодателей (почти 40 % фонда оплаты труда) уровень большинства социальных выплат явно недостаточен и не увязан с объемом вносимых страховых средств. Правовое поле данного института социальной защиты только формируется. Отсутствует реальное разделение системы социального страхования и системы социальной помощи.
Следует понимать, что формирование национальной системы социального страхования — дело непростое. Такая система органически связана с системой заработной платы, налоговой системой, политикой и состоянием рынка труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем. Необходимо критично признать, что пока формирование системы социального страхования не увязано с названными выше факторами, которые во многом определяют качественные ее характеристики (уровень пенсий и других страховых выплат, качество и объем услуг по лечению и оздоровлению трудящихся), построить эффективную систему социальной защиты в стране не удастся. Сегодня система социального страхования требует определенных мер по её реформированию. Иначе работа соответствующих внебюджетных фондов так и будет оставаться малоэффективной. Из ряда причин существенного отставания в проведении реформ в системе социального страхования следует отметить три. Во-первых, реформирование этой системы проводится без должной увязки с государственной социальной политикой. В стране до сих пор не сформирована идеология перемен в области социального страхования. Разработчики соответствующих законопроектов видят свою задачу в решении лишь частных вопросов. Во-вторых, упускается из виду, что рассматриваемая система — один из важнейших механизмов регулирования в социально-трудовой сфере, основанного на взаимодействии трех социальных субъектов (работодателей, работников и государства). Что же касается государства, то оно уклоняется от ответственности за создание и регулирование правового поля социального страхования, проявляет себя как недисциплинированный и постоянно нарушающий «правила игры» партнер (хронический должник взносов в Пенсионный фонд, нерадивый распорядитель средств Фонда занятости и Фонда медицинского страхования). Такое поведение государства превращает систему социального страхования из механизма обеспечения согласия в обществе в механизм социального напряжения.
В-третьих, неупорядоченной и нескоординированной остается финансовая сфера социального страхования. Не обоснованы размеры страховых взносов по каждому его виду, не определены принципы распределения нагрузки страховых платежей между работодателями, работниками и государством. Страховые платежи сохраняют налоговый характер, но при этом отсутствуют действенные механизмы контроля за сбором и расходованием страховых средств. При ныне действующем порядке взимания страховых взносов налицо значительный разрыв между их уплачиваемым страхователями размером и уровнем выплат застрахованным, что, понятно, вызывает нарекания, и вполне справедливые.
Много серьезных вопросов в этой связи предстоит решить законодателям, и прежде всего Государственной Думе. В их числе совершенствование законов по социальному страхованию и обеспечению, их гармонизация с другими видами права — трудовым, гражданским, финансовым и административным, снятие существующих законодательных противоречий между ними.
Таким образом, можно сделать вывод, что совершенствование системы социального страхования является сейчас насущной необходимостью. Пусть у внебюджетных фондов и существуют свои проблемы, но путем принятия новых нормативных актов, реализацией различных проектов они вполне могут быть решены, пусть не в короткие сроки, но с действительной перспективой улучшенного функционирования и положительных результатов в дальнейшем.
2. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности. — М.: Инфра-М,2011
3. НИУ БелГУ; под ред.: В. В. Бахарева и др.; рец.: В. П. Бабинцев, И. М. Невлева: Социальная работа в современной России: взаимодействие науки, образования и практики. — Белгород: ИПК НИУ БелГУ, 2011
4. Павленок П. Д.: Технологии социальной работы с различными группами населения. — М.: Инфра-М, 2011
5. рец. Т. Н. Кузнецова; И. К. Свищева и др.: Азбука социального работника. — Белгород: Б. И., 2011
6. Российская академия народного хозяйства и гос. службы при Президенте РФ; И. В. Стародубцева и др.: Анализ региональной антикризисной политики. — М.: Дело, 2010
7. Васильчиков В. М.: Правовое обеспечение социальной работы. — М.: Академия, 2009.
Основные термины (генерируются автоматически): социальное страхование, Российская Федерация, застрахованное лицо, временная нетрудоспособность, территориальный орган Фонда, система, социальное обеспечение, выплата пособия, листок нетрудоспособности, социальная помощь.
