Дела фондов социального страхования

Общество 

02 июн 2020, 17:53 

«Ъ»: суд прекратил дело экс-зампреда ФСС Ковалевского о злоупотреблениях на 4 млрд. рублей

Симоновский районный суд Москвы закрыл уголовное дело против бывшего зампреда Фонда социального страхования (ФСС) Сергея Ковалевского, которого обвиняли в злоупотреблении служебными полномочиями, причинившем ущерб на четыре миллиарда рублей. Об этом сообщает «Коммерсантъ».

По данным издания, фигурант дела был освобожден от уголовной ответственности по его просьбе. Дело прекращено за истечением сроков давности, что является нереабилитирующим обстоятельством. Ему вменялись злоупотребления при создании единой интегрированной информационной системы «Соцстрах». Ковалевский полностью признал вину в совершении преступления. Несмотря на закрытие дела, экс-чиновник остался под домашним арестом, а материалы о попытке мошеннического хищения еще двух миллиардов рублей переданы ФСБ для дополнительного расследования.

С системы «Соцстрах», на которой хотел заработать Ковалевский, суд снял арест и закрепил в собственности за ФСС. Иск фонда к бывшему зампреду на 3,7 миллиарда рублей также предстоит рассмотреть суду. Для его обеспечения под арестом остается недвижимость Ковалевского: коттедж в подмосковном Домодедово, 150-метровая квартира в Сочи, автомобиль Mercedes, банковский счет на 42 миллиона рублей и другие активы.

Ковалевский пришел в ФСС в 1997 году и провел кардинальную реорганизацию компьютерного обеспечения ведомства, в том числе создал систему «Соцстрах» по автоматизации и учету деятельности фонда. В 2010 году он был вынужден уволиться из ведомства по требованию Генпрокуратуры, выявившей нарушения в ФСС. После отставки Ковалевский стал преподавать в МИФИ. Тогда же ФСБ возбудила против него уголовное дело.

Как стало известно “Ъ”, в связи со смертью прекращено уголовное преследование бывшего зампреда Фонда социального страхования (ФСС) Сергея Ковалевского. 63-летний экс-чиновник скончался в разгар процесса по обвинению в покушении на хищение почти 2 млрд руб. у своего ведомства. Ранее также по нереабилитирующим обстоятельствам было прекращено дело в отношении него о злоупотреблении полномочиями при создании единой интегрированной информационной системы «Соцстрах» с причинением ущерба почти на 4 млрд руб. Через суд ФСС взыскал эту сумму с Сергея Ковалевского, но выплатить ее он не успел.

По данным “Ъ”, решение о прекращении дела Сергея Ковалевского приняла на днях судья Симоновского суда столицы Юлия Окунева, которая больше года вела судебное следствие по обвинению экс-чиновника в покушении на особо крупное мошенничество (ст. 30 и ч. 4 ст. 159 УК РФ). Как следует из материалов суда, таким образом она удовлетворила ходатайство сына бывшего зампреда ФСС и его адвоката, представивших выданное ЗАГСом свидетельство о смерти Сергея Ковалевского. По некоторой информации, находившийся под домашним арестом 63-летний фигурант заболел обычным гриппом, у него начались осложнения, в результате которых он попал в больницу, где и умер. Не исключено, что ухудшение здоровья произошло на фоне другого давнего заболевания. В свое время представители Сергея Ковалевского упоминали, что он давно страдает от онкологического заболевания. Как представители потерпевшей стороны, которой признан присоединенный с 1 января этого года к Социальному фонду РФ ФСС, так и гособвинители не возражали против прекращения дела, однако просили оставить в силе арест имущества — частных домов, квартир и автомобилей экс-чиновника и его гражданской жены. Эти обеспечительные меры были санкционированы Лефортовским и позже Симоновским судами. Однако судья Юлия Окунева постановила, что в свое время еще в рамках предварительного следствия по делу представители потерпевшего заявляли гражданский иск к обвиняемому, но в ходе предыдущего процесса по делу Сергея Ковалевского он был оставлен без рассмотрения. Это обстоятельство не помешало юристам потерпевшей стороны подать иск в Тверской суд, который его полностью удовлетворил почти на 4 млрд руб. возмещения ущерба. Впрочем, взыскать деньги с Сергея Ковалевского не успели, так как он обжаловал решение в Мосгорсуде, но до рассмотрения не дожил.

Напомним, что, как сообщал “Ъ”, это был уже второй процесс по делу Сергея Ковалевского в Симоновском суде. Изначально оно поступило туда еще зимой 2021 года, а подсудимому помимо попытки мошенничества также вменялось в вину повлекшее тяжкие последствия злоупотребление должностными полномочиями (ч. 3 ст. 285 УК РФ). Сергей Ковалевский полностью признал свою вину по первому обвинению и ходатайствовал о прекращении уголовного преследования за истечением сроков давности. Суд пошел ему навстречу, одновременно вернув дело о попытке хищения почти 2 млрд руб. следователям ФСБ для доследования, посчитав, что в обвинительном заключении не указан ряд важных обстоятельств совершения преступления. При этом своим постановлением суд закрепил систему управления базами данных сверхбольшого размера (СУБД) «Соцстрах», на правообладании которой хотел нажиться Сергей Ковалевский, в собственности ФСС. Это было знаковым решением, поскольку едва ли не впервые в судебной практике интеллектуальную систему признали орудием преступления, на нее был наложен арест как на имущество, а позже она вернулась в родное ведомство. Генпрокуратура обжаловала возврат дела на доследование, а апелляционная инстанция возвратила материалы дела в Симоновский суд. Само уголовное преследование Сергея Ковалевского, как рассказывал “Ъ”, было инициировано следователями ФСБ еще весной 2019 года. Однако первоначально, несмотря на тяжесть обвинений, для признанного специалиста в сфере цифровых технологий не избирали даже меру пресечения.

На работу в ФСС Сергей Ковалевский пришел в 1997 году, став советником руководителя, а затем и его замом. Но претензии к нему возникли только в 2013 году, после чего начались судебные споры ведомства с Сергеем Ковалевским, которые фонд выиграл в арбитраже в 2014–2015 годах. Претензии были связаны с цифровизацией фонда, в том числе с созданием системы «Соцстрах», включающей два десятка подсистем, обеспечивающих автоматизацию и учет всей деятельности ФСС. В 2005 году заместитель руководителя фонда зарегистрировал на себя права использования системы, но при этом скрыл и от ФСС, и от Роспатента, что сам ее алгоритм был запатентован еще в 1991 году.

Сергей Ковалевский, как подсчитали следователи ФСБ, успел получить около 3,7 млрд руб. бюджетных денег, а после увольнения требовал, правда уже безуспешно, еще 1,7 млрд, угрожая региональным подразделениям ФСС уголовным преследованием за нарушение авторских и смежных прав (ст. 146 УК РФ). Экс-чиновник отрицал свою вину, но потом оказался в СИЗО, когда его заподозрили в попытке оказать давление на бывшую помощницу с целью корректировки ранее данных ею показаний. После этого Сергей Ковалевский признался и был отпущен под домашний арест. Тогда же бывший зампред ФСС заявил, что не претендует на какие-либо права на СУБД «Соцстрах», а все документы на них и разработки готов добровольно отдать.

Как стало известно “Ъ”, Генпрокуратура РФ утвердила обвинительное заключение и направила в Симоновский райсуд Москвы уголовное дело бывшего зампреда Фонда социального страхования (ФСС) Сергея Ковалевского. Изначально он обвинялся в злоупотреблении полномочиями при создании единой интегрированной информационной системы «Соцстрах» с причинением ущерба на 4 млрд руб., при этом самому господину Ковалевскому ФСБ дополнительно инкриминировала оказание давления на свидетелей по делу. По некоторым данным, фигурант пошел на сотрудничество со следствием, а затем дождался истечения срока давности по своему делу, но позже следствие вскрыло новую попытку мошеннического хищения средств ФСС — еще почти на 2 млрд руб., и по этому эпизоду господин Ковалевский был вновь привлечен к уголовной ответственности.

По данным источников “Ъ”, в надзорном ведомстве подписали обвинительное заключение и направили в суд материалы дела 61-летнего Сергея Ковалевского. Как уточнили собеседники “Ъ”, бывший зампред ФСС обвиняется в злоупотреблении должностными полномочиями, повлекшем тяжкие последствия (ч. 3 ст. 285 УК РФ), и покушении на мошенничество в особо крупном размере (ст. 30 и ч. 4 ст. 159 УК РФ). Согласно базе данных Симоновского райсуда, материалы дела, которые насчитывают около 40 томов, уже поступили судье Дмитрию Мерзлякову, но дата первого заседания пока не назначена. Также нет информации о том, будет ли проходить процесс по делу господина Ковалевского, признающего вину, в особом порядке — без проведения судебного следствия, которое подразумевает допросы свидетелей и изучение доказательств сторон.

Как ранее сообщал “Ъ”, уголовное дело в отношении Сергея Ковалевского было возбуждено следственным управлением ФСБ 6 мая 2019 года. Вскоре экс-чиновнику было предъявлено официальное обвинение в должностном преступлении, а ФСС был признан потерпевшей стороной по делу, заявившей к Сергею Ковалевскому гражданский иск на 3 млрд руб., который позже был скорректирован до 3,7 млрд.

Несмотря на тяжесть обвинения, которое предусматривало по УК РФ до десяти лет лишения свободы, изначально задерживать господина Ковалевского или обращаться в суд с ходатайством об избрании какой-либо меры пресечения следствие не стало.

Однако в начале июня прошлого года с санкции Лефортовского суда Сергей Ковалевский неожиданно был арестован. Было ли это связано с тем, что экс-чиновник якобы стал угрожать по телефону одной из своих бывших помощниц, требуя изменить показания в рамках уголовного дела, как утверждали силовики, пока неизвестно.

Отметим, что господин Ковалевский устроился в ФСС еще в 1997 при тогдашнем главе Юрии Косареве и работал вплоть до увольнения и перехода на работу в МИФИ в октябре 2010 года. Вопросы к нему возникли в 2013 году после прихода на пост председателя ФСС Андрея Кигима, начавшего ревизию работы своего ведомства в сфере информационных технологий. Тогда и начались судебные споры ведомства с Сергеем Ковалевским.

Как поясняют источники “Ъ”, претензии к господину Ковалевскому связаны с его деятельностью по «компьютеризации» фонда, в том числе созданием единой интегрированной информационной системы (ЕИИС) «Соцстрах», включающей два десятка подсистем, обеспечивающих автоматизацию и учет всей деятельности ФСС.

В 2005 году заместитель руководителя фонда зарегистрировал на себя права использования системами управления базами данных (СУБД), но при этом якобы скрыл и от ФСС, и от Роспатента, что сам алгоритм СУБД был запатентован еще в 1991 году, а среди его создателей числился кандидат технических наук Андрей Малярский. Однако с последним авторские права не были разграничены, а само действие патента было прекращено, так как никто регулярных платежей за патентную защиту не вносил.

Между тем, как отмечают близкие к следствию источники “Ъ”, требуя денег за СУБД от ФСС, Сергей Ковалевский не только незаконно получил порядка 3,7 млрд руб., но и фактически дезорганизовал работу ЕИИС в целом, что подтверждали в ходе допросов специалисты фонда из разных регионов. При этом он продолжал инициировать разбирательства в судах и правоохранительных органах, чем и привлек к себе внимание ФСБ.

Уже после ареста, по некоторым данным, господин Ковалевский полностью признал свою вину, заявив старшему следователю СУ ФСБ капитану юстиции Илье Захожему, что руководствовался в основном корыстными интересами, так как ранее заключенные договоренности о получении подконтрольными ему структурами долей с возможных госконтрактов были разорваны. Экс-чиновник пригласил в СИЗО нотариуса и написал письма в ФСС, Распатент и Минцифрового развития, связи и массовых коммуникаций, что не претендует на какие-либо права на ЕИИС и СУБД, а все документы на них и разработки готов добровольно отдать.

Интересно, что многие свои активы — квартиру на Краснопролетарской улице, частные дома с участками в Домодедовском и Чеховском районах Подмосковья, недвижимость в Сочи, автомобили и т. д.— обвиняемый оформлял на свою гражданскую жену Веру Леханову и ее дочь, последняя получила гражданство в Канаде. При этом на дочь фигуранта, по некоторым данным, записаны различные активы, полученные на юге России через связанное с ФСС ЗАО «Новые информационные системы» (НИСТ и его правопреемника ООО ОИТ), которые сдаются в аренду.

Интересно, что по ходу этого расследования впервые в российском судопроизводстве был наложен арест на распоряжение правами на ЕИИС «Согцстрах» как компьютерную программу, которая была признана «предметом преступления».

В октябре 2020 года истекал десятилетний срок с момента увольнения Сергея Ковалевского из ФСС. Соответственно, экс-чиновник мог требовать прекращения своего уголовного преследования в связи со сроком давности, но не стал этого делать, надеясь на благополучное для него решение суда. Однако ему неожиданно предъявили обвинение в новом преступном эпизоде — попытке мошенническим образом завладеть принадлежащими ФСС 1,7 млрд руб. в 2014–2017 годах. В результате летом прошлого года господина Ковалевского из СИЗО освободили, но сразу же поместили под домашний арест. Чуть более недели назад, 17 февраля, Лефортовский райсуд в очередной раз продлил обвиняемому действие этой меры пресечения.

Фонд соцстраха заказал разработку системы по обмену информацией с компаниями о здоровье их работников и мерах по охране труда. За счет системы ФСС рассчитывает получать более достоверные данные о рисках заболеваний на производстве

Фонд социального страхования (ФСС) — один из трех российских внебюджетных государственных фондов — разместил на портале госзакупок контракт на выполнение научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы по теме «Разработка Концепции информационного взаимодействия участников системы обязательного социального страхования Российской Федерации». Сумма лота — 21,6 млн руб. Закупка была размещена 1 апреля, а заявки принимаются до 18 апреля.

Как ожидает ФСС, построение новой информационной системы позволит «получать достоверную информацию о состоянии здоровья работников предприятий». Через нее организации смогут передавать информацию о состоянии здоровья сотрудников и мерах по охране труда в существующую ЕИС «Соцстрах».

Внедрение такой системы в конечном счете послужит задаче «реализации профилактического подхода, направленного на недопущение и раннее выявление профессиональных заболеваний, а также формирование системы комплексной профилактики в целях укрепления здоровья на производстве», следует из техзадания.

При наступлении страхового случая (травма или профзаболевание) ФСС оплачивает лечение работника или распределяет ежемесячные страховые выплаты.

Задачи новой системы

В настоящий момент перечень сведений о мероприятиях по охране труда и здоровья сотрудников, отправляемых работодателем, достаточно ограничен, и эти данные поступают по разным каналам, пояснили РБК в пресс-службе ФСС. Часть информации — о листках нетрудоспособности, о пострадавших от несчастных случаев и профзаболеваниях — подается в электронном виде через систему электронного документооборота ФСС. Но большая часть информации, например акты о проведении периодических осмотров работников, предоставляется страхователями в бумажном виде.

Прототип информационной системы, который предполагается создать в рамках заявленной работы, облегчит предоставление таких данных со стороны работодателя, а также позволит расширить набор сведений, которые организация сможет предоставлять ФСС для обоснования компенсационных выплат, указали в ФСС.

Стратегической задачей проекта в фонде называют предупреждение и сокращение страховых случаев и, соответственно, страховых выплат. Этого предполагается достичь за счет более достоверной и полной информации о здоровье работников и системе охраны труда на предприятии, передаваемой от работодателя в ФСС. Полученные данные «позволят проводить расширенный многофакторный анализ и, как следствие, с высокой степенью достоверности определять узкие места в деятельности предприятий, приносящие наибольший ущерб состоянию здоровья работников».

ФСС получит возможность адресно финансировать мероприятия по выявленным направлениям, что, как рассчитывают в фонде, обеспечит существенное снижение травматизма, количества профзаболеваний, сокращение случаев и дней временной нетрудоспособности, а также одновременно позволит сэкономить бюджетные деньги.

На первом этапе исполнитель в том числе должен будет провести опрос работников как минимум трех компаний с числом сотрудников более 500 человек о результатах внедрения корпоративных программ по сохранению здоровья. Завершить работу над проектом планируется в марте 2023 года, говорится в конкурсной документации. На следующий год власти анонсировали объединение ФСС с Пенсионным фондом России. О том, что процедуру объединения планируется завершить к 1 января 2023 года, говорила вице-премьер Татьяна Голикова.

Эффекты от внедрения

В рамках НИОКР предполагается разработка концепции, «максимально охватывающей состояние здоровья сотрудника», а не только фокусировка на несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, уточнили в ФСС.

Взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний платят все работодатели, но размер тарифов отличается в зависимости от вида деятельности предприятий. Для каждого вида ФСС определяет класс профессионального риска — чем он меньше, тем ниже тариф.

Самый низкий страховой тариф 0,2% у видов деятельности в сфере образования, культуры, торговли, государственного аппарата, архитектуры, финансов, страхования, банковской деятельности и др. Самый высокий у 32-го класса — 8,5%: сюда относят деятельность, связанную с высоким риском, — добычу угля и руды.

По данным ФСС за 2020 год (более свежих нет), численность застрахованных от несчастных случаев и профзаболеваний работников составляет 48,8 млн человек, из них 9,9 млн заняты во вредных условиях труда. Среди самых распространенных профессиональных заболеваний фонд выделяет нейросенсорную потерю слуха и вибрационную болезнь — от них в 2020 году пострадал каждый четвертый и каждый пятый работник соответственно. При этом число страховых случаев стабильно уменьшается: с 90,3 тыс. в 2007 году до 32,2 тыс. в 2020-м.

Всего расходы ФСС на обязательное страхование от несчастных случаев и профзаболеваний составили 103,5 млрд руб. в 2020 году. Из них 70,7 млрд ушло на социальные выплаты, пособия по временной нетрудоспособности и реабилитацию пострадавших, а еще 17,1 млрд — на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и заболеваний. По данным ФСС, в 2022 году на единовременные выплаты по обязательному страхованию от несчастных случаев и профзаболеваний заложено 3,3 млрд руб., а на ежемесячные выплаты по страхованию — 68,8 млрд руб.

Система обмена информацией, которую планирует внедрить ФСС, связана с концепцией трудового долголетия и управлением человеческим капиталом, говорит советник генерального директора «Контура» Максим Прохоров. « Задача властей — обеспечить работоспособность квалифицированных специалистов, чтобы человек мог долго и плодотворно работать. Работодатели не заинтересованы в том, чтобы из-за профзаболевания или в результате травмы потерять ценного специалиста», — отмечает он.

Вместе с тем эксперт признает, что отчетность компаний по оценке условий труда, которая сейчас поступает в ФСС, не дает полной картины. « Нужна персонализированная информация о здоровье каждого сотрудника, что позволяет предотвратить возможные профзаболевания или даже уход в инвалидность», — пояснил он.

Что касается оптимизации расходов фонда, то в результате внедрения системы их объем в некоторых случаях может возрасти, не исключает Прохоров. « Но направления расходования средств будут упорядочены, то есть средства будут поступать по прямому назначению, не распыляться», — сказал он, добавив, что ФСС предстоит решить вопрос с защитой персональных медицинских данных, которые будут передаваться с помощью системы.

Как стало известно “Ъ”, Симоновский райсуд Москвы принял важное решение по скандальному уголовному делу бывшего зампреда Фонда социального страхования (ФСС) Сергея Ковалевского. По просьбе подсудимого было прекращено его уголовное преследование по обвинению в злоупотреблении полномочиями при создании единой интегрированной информационной системы «Соцстрах» с причинением ущерба почти на 4 млрд руб. по не реабилитирующим фигуранта обстоятельствам — за истечением сроков давности. При этом материалы о попытке мошеннического хищения еще 2 млрд возвращены в ФСБ для доследования. Сам экс-чиновник остался под домашним арестом, в то время как интеллектуальная система, права на которую были заморожены судом, наконец закреплена в собственности за ФСС. Оставлено в силе и обременение на дорогой собственности и счетах господина Ковалевского и его супруги, многомиллиардный иск к которым со стороны госорганов перенаправлен в гражданское судопроизводство.

По данным информированных источников “Ъ”, принципиальное решение по вызвавшему огромный резонанс уголовному процессу Сергея Ковалевского, обвиняемого в повлекшем тяжкие последствия злоупотреблении должностными полномочиями (ч. 3 ст. 285 УК РФ) и покушении на особо крупное мошенничество (ч. 4 ст. 159 УК РФ), принял после полугода слушаний судья Дмитрий Мерзляков. Как уточнили собеседники “Ъ”, на днях председательствующий предложил на обсуждение сторонам сразу два важнейших вопроса.

Первый касался ходатайства самого господина Ковалевского, кстати, полностью признавшего вину, о прекращении его уголовного преследования по первому пункту обвинения за истечением сроков давности.

Согласно материалам дела, Сергей Ковалевский уволился из ФСС еще в октябре 2010 года, а потому уже больше года не является по закону субъектом тяжкого преступления, срок привлечения к ответственности по которому составляет десять лет. Прокурор был категорически против удовлетворения просьбы, в то время как представители ФСС оставили, по данным “Ъ”, разрешение создавшейся юридической коллизии на усмотрение суда. Судя по всему, их вполне устроила позиция суда, который хоть и согласился прекратить производство по ст. 285 УК РФ, но одновременно своим постановлением закрепил систему управления базами данных сверхбольшого размера (СУБД) «Соцстрах», на правообладании которой хотел нажиться Сергей Ковалевский, в собственности ФСС.

Этим в российской судебной практике фактически создан прецедент, так как сначала система, как рассказывал “Ъ”, вместе с правами на нее была впервые признана орудием преступления и на нее был наложен арест как на имущество, а позже она вернулась в ведомство. При этом прекращение дела за давностью является нереабилитирующим обстоятельством, и соответствующее пятно в биографии 62-летнего специалиста в области IT-технологий останется. Более того, для него вообще мало что изменилось, так как заявленный к нему иск на 3,7 млрд руб. о возмещении ущерба судья Дмитрий Мерзляков предложил переправить в гражданское производство.

При этом сам господин Ковалевский остался под домашним арестом, срок которого продлен до весны.

Также оставлено обременение и на ранее арестованном имуществе экс-чиновника: коттедже в подмосковном Домодедово, 150-метровой квартире в Сочи, представительском Mercedes, банковском счете на 42 млн руб. и прочих активах. Действовать арест будет еще три месяца. Это связано с тем, что материалы по второму обвинению Сергея Ковалевского отправлены на доследование в органы ФСБ. Суд посчитал, что следователи-чекисты ранее не «указали» и не до конца «не раскрыли» схему, по которой бывший зампред ФСС пытался похитить деньги у региональных подразделений фонда. Он рассылал им письма с требованием выплатить деньги за созданную и якобы принадлежащую ему систему «Соцстрах», угрожая в случае отказа обращением в СКР с заявлением о преступлении. Однако суд не понял, как при подобном развитии событий деньги могли перекочевать из бюджета в карман бывшего высокопоставленного сотрудника фонда, тем более что в СКР доследственные проверки провели, но в возбуждении дел по заявлению Сергея Ковалевского отказали.

Напомним, что, как сообщал “Ъ”, уголовное дело в отношении него было возбуждено следственным управлением ФСБ еще 6 мая 2019 года. Однако первоначально для признанного специалиста в сфере цифровых технологий с безупречной до того времени репутацией не избирали даже меру пресечения, несмотря на тяжесть обвинений. Уроженец тюменского города Ишима, он сделал в Москве блестящую карьеру, окончив в свое время с отличием знаменитый МИФИ по специальности «автоматизированные системы управления реального времени». После этого вся его дальнейшая работа была связана с разработкой моделей, методов и средств создания распределенных интегрированных информационных систем для управления городским хозяйством, различными ведомствами и организациями. При этом господин Ковалевский последовательно защитил кандидатскую и докторские диссертации по этой теме, став признанным специалистом в своей области, и в 1997 году пришел на работу в ФСС, которым тогда руководил Юрий Косарев. Вопросы к нему возникли спустя несколько лет после ухода из фонда, когда в 2013 году пост председателя ФСС занял Андрей Кигим, начавший ревизию работы ведомства в сфере информационных технологий. Спустя год начались судебные споры ведомства с Сергеем Ковалевским, которые фонд выиграл в арбитраже в 2014–2015 годах. Претензии были связаны с его деятельностью по «компьютеризации» фонда, в том числе с созданием системы «Соцстрах», включающей два десятка подсистем, обеспечивающих автоматизацию и учет всей деятельности ФСС. В 2005 году заместитель руководителя фонда зарегистрировал на себя права использования СУБД, но при этом скрыл и от ФСС, и от Роспатента, что сам алгоритм системы был запатентован еще в 1991 году, а среди его создателей числился кандидат технических наук Андрей Малярский. Однако с последним авторские права не были разграничены, а само действие патента было прекращено, так как никто регулярных платежей за патентную защиту не вносил.

Тем не менее господин Ковалевский успел получить около 3,7 млрд руб. бюджетных денег, а после увольнения требовал, правда уже безуспешно, еще 1,7 млрд.

Категорически отрицавший свою вину Сергей Ковалевский резко изменил позицию и полностью признался в корыстных мотивах своих действий после того, как неожиданно оказался в СИЗО — его уличили в попытке оказать давление на бывшую помощницу с тем, чтобы она скорректировала нужным ему образом показания. Впрочем, через некоторое время жаловавшегося на проблемы со здоровьем экс-заместителя главы ФСС освободили под домашний арест.

Интересно, что следователи ФСБ не исключали, что часть похищенных денег господин Ковалевский легализовал через свою гражданскую супругу Веру Леханову и дочь, якобы получившую гражданство Канады. Впрочем, еще до начала процесса в Симоновском суде раскаявшийся бывший чиновник, числящийся сейчас пенсионером, сообщил в ФСС, Роспатент и Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, что не претендует на какие-либо права на СУБД, а все документы на них и разработки готов добровольно отдать.

В пресс-службе ФСС заявили “Ъ”, что не намерены комментировать состоявшийся процесс до вступления в законную силу судебного решения. По некоторым данным, прокуратура изучает возможность подачи апелляционного представления как по поводу прекращения преследования по ст. 285 УК РФ, так и в связи с возвратом материалов по ст. 159 УК РФ. Такое же право имеется у стороны защиты, хотя ее, судя по всему, решение полностью устраивает. Впрочем, адвокат господина Ковалевского от комментариев воздержался, сославшись на то, что не уполномочен их давать.

Разработчик ЕИИС «Соцстрах» осужден за мошенничество

Время на прочтение

По данным «Ъ», семь лет проведет в колонии один из главных IT-специалистов Фонда социального страхования (ФСС) России Николай Евдокимов, участвовавший в разработке и создании единой интегрированной информационной системы (ЕИИС) «Соцстрах». После увольнения из фонда программист зарегистрировал на свою организацию права на 46 подсистем НИИС, чем причинил, как посчитало следствие, ущерб ФСС на сотни миллионов рублей. Сам господин Евдокимов свою вину так и не признал, а его адвокаты настаивают, что права на результаты интеллектуальной деятельности не могут быть предметом хищения. Ранее похожие обвинения предъявлялись бывшему зампреду ФСС Сергею Ковалевскому, но он скончался, не дождавшись решения суда.

Процесс по делу обвиняемого в особо крупном мошенничестве (ч. 4 ст. 159 УК РФ) 55-летнего Николая Евдокимова шел в Дорогомиловском райсуде Москвы с конца прошлого года.

Николай Евдокимов занимал руководящие должности в ФСС на протяжении шести лет, с февраля 2003 года, пройдя путь от замначальника отдела программного обеспечения Департамента информационного обеспечения, до заместителя руководителя Департамента эксплуатации и технического обслуживания информационных технологий фонда.

При этом и до прихода в ФСС и после увольнения из него Николай Евдокимов являлся гендиректором ООО «Открытые информационные технологии» (впоследствии — «Нист»), организации—разработчика ЕИИС «Соцстрах». Одной из основных задач IT-специалиста была установка, сопровождение и обеспечение работоспособности программ общего пользования и подсистем ЕИИС в ФСС.

По некоторым данным, имея доступ к исходным кодам «Соцстраха» и являясь программистом по специальности, он мог внести любые изменения в систему, выявить которые другим сотрудникам фонда было практически невозможно.

В 2014 году Николай Евдокимов зарегистрировал на «Нист» исключительные права на программы для подсистемы ЕИИС. Ущерб от этих действий эксперты оценивали в диапазоне от 213 млн до 310 млн руб. Ф СС подал к господину Евдокимову гражданский иск о возмещении ущерба с требованием об аресте всех зарегистрированных на его компанию программ и признании недействительной государственной регистрации программ для ЭВМ — 46 подсистем ЕИИС «Соцстрах».

Сам господин Евдокимов, остававшийся во время следствия и суда под подпиской о невыезде, свою вину так и не признал. Однако суд посчитал, что участие в мошенничестве подтверждается собранными доказательствами, и приговорил его к семи годам заключения, штрафу в 500 тыс. руб. с лишением права в течение двух лет занимать должности, связанные с организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями. Николай Евдокимов был взят конвоем под стражу в зале суда и отправлен в СИЗО.

«Защита считает приговор противоречащим закону и здравому смыслу»,— заявила «Ъ» адвокат осужденного Мария Зазирная. По ее словам, если следовать логике приговора, то ФСС РФ на протяжении девяти лет распоряжается отсутствующими у него исключительными правами на программы, входящие в ЕИИС «Соцстрах», путем заключения лицензионных договоров с исполнителями по госконтрактам на модернизацию ЕИИС. « То есть совершает многомиллиардное необоснованное расходование бюджетных средств»,— подчеркнула госпожа Зазирная. Она напомнила, что еще в 2018 году тот же Дорогомиловский суд постановил вернуть уголовное дело прокурору, в том числе по причине отсутствия описания в обвинении того, что и как у потерпевшего похищено. При этом использовалась ссылка на решение арбитражного суда 2014 года о том, что ФСС РФ является правообладателем программ, несмотря на их регистрацию в реестре Роспатента на другое лицо.

«До тех пор пока это решение арбитражного суда не отменено, не может быть признано и то, что ФСС РФ утратил права на программы»,— считает адвокат.

Защитница убеждена, что исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, например программы, не могут быть предметом хищения.

«Поэтому данный приговор представляет собой пример игнорирования закона»,— заключила адвокат.

Николай Евдокимов стал не первым высокопоставленным сотрудником ФСС РФ, который был привлечен к уголовной ответственности за хищения прав на программы фонда. Как рассказывал «Ъ», обвинения в злоупотреблении полномочиями, повлекшем тяжкие последствия и покушение на мошенничество (ч. 3 ст. 285 УК РФ и ст. 30 и ч. 4 ст. 159 УК РФ) были предъявлены Сергею Ковалевскому, который сначала был советником главы ФСС РФ, а затем зампредом, отвечавшим за информатизацию ведомства и курировавшим деятельность Николая Евдокимова. Претензии к уже бывшему зампреду фонда возникли только в 2013 году, после чего начались судебные споры ведомства с Сергеем Ковалевским, которые фонд выиграл в арбитраже в 2014–2015 годах. Претензии были связаны с цифровизацией фонда, в том числе с созданием все той же системы «Соцстрах». В 2005 году господин Ковалевский зарегистрировал на себя права использования системы, но при этом скрыл и от ФСС, и от Роспатента, что сам ее алгоритм был запатентован еще в 1991 году. Сергей Ковалевский, как подсчитали следователи ФСБ, успел получить около 3,7 млрд руб. бюджетных денег, а после увольнения требовал, правда, безуспешно, еще 1,7 млрд. Свою вину в злоупотреблениях Ковалевский признал, а уголовное дело прекратили за истечением сроков давности. Решение суда по второму обвинению он не услышал, так как скоропостижно скончался весной этого года.

Фигуранты обвиняются в финансовых махинациях в особо крупном размере. Госслужащие зарабатывали на компенсациях за приобретение технических средств реабилитации.

Вахитовский районный суд Казани начал рассматривать громкое дело о мошенничестве в Фонде социального страхования РТ. Бывший сотрудник организации Марат Сагиров, в недавнем времени возглавлявший отдел социальных программ, его младший брат и сотрудник ООО «Альянс» Ильдар Сагиров и экс-заместитель управляющего ФСС по РТ Камиль Фатыхов обвиняются в финансовых махинациях в особо крупном размере.

Согласно материалам дела, в 2018-2019 годах подозреваемые вводили в заблуждение инвалидов-колясочников (в деле фигурируют более 1100 пострадавших): закупали дешевые коляски и при передаче их владельцам заставляли подписывать документы, которые, по сути, являлись заявлением от лица инвалида, просившего возместить расходы на приобретенное оборудование. Только вот суммы в документах указывались в разы больше — компенсирующиеся государством деньги мошенники присваивали себе, уводя их через ООО «Альянс». По версии следствия, таким образом было присвоено 14,7 миллиона рублей. Также преступная группа подозревается в попытке похитить еще 10 миллионов – их, видимо, вывести не успели.

Перед началом заседания защитник показывал Сагирову фото ребенка и читал сообщения от жены – тот, не замечая журналистов, расплылся в улыбке.

— Хоть порадовался немножко? – поинтересовался адвокат Тимур Мифтахутдинов.

— Да, еще бы, – радостно ответил Сагиров.

Сагиров-старший и Фатыхов находятся под стражей с 2019 года, младший брат Сагирова – под домашним арестом. Ни один из них не признает вину и настаивает: состава преступления вообще нет.

— Мне практически ничего не понятно: начиная с того, каким образом был подсчитан ущерб, вплоть до того, каким образом я вообще мог организовать преступную группу и руководить ей, — говорит Фатыхов.

Адвокат Фатыхова Айдар Сейтумеров тоже не согласен с предъявленным обвинением. По его словам, ущерб, который зачитан гособвинителем, не совсем корректен, так как сумма затрат на сами технические средства не посчитана, как и сумма затрат на доставку и на персонал. Сейтумеров настаивает: ни одно лицо из нуждающихся в технических средствах реабилитации не говорит о том, что оно его не получило, – коляски всем были доставлены.

— Государственное обвинение содержит в себе технические и процессуальные ошибки, которые не основаны на материалах дела. Указано, что Фатыхов в период с 1 июня 2019 года по 30 ноября того же года общался с инвалидами, но в указанный период времени уже было возбуждено уголовное дело и Фатыхов не мог общаться с инвалидами в принципе, так как вообще не работал с лета 2019 года на указанной должности. Более того, Фатыхов никогда не общался с инвалидами по части предоставления им технических средств реабилитации. К тому же есть еще и другие технические ошибки, которые так или иначе влияют на суть обвинения, и сейчас, при зачитывании обвинения, складывается ложное ощущение того, что Фатыхов организовал эту схему и напрямую общался с инвалидами, – говорит второй адвокат обвиняемого Ирина Хрунова.

Защитница обращает внимание, что из уст гособвинителя несколько раз прозвучало, что подсудимые предоставляли «ложные» и «поддельные» подписи, но никакой экспертизы по установлению подлинности подписей в рамках уголовного дела проведено не было. Кроме того, коляски были предоставлены инвалидам и их стоимость установлена, поэтому сумма ущерба, которая была подсчитана следствием самостоятельно, вне рамок какой-либо экспертизы, содержит в себе недостоверные сведения, так как не подтверждается документально.

— В тексте самого обвинения звучит фраза «фиктивный документ», при этом данная фраза вступает в противоречие с выводами, которые содержатся в самом обвинении. Там же говорится о том, что в банках открывались лицевые счета, что все лица, нуждающиеся в технических средствах реабилитации, получили эти технические изделия. Соответственно, если обвинение говорит, что документы фиктивные, нужно признавать тот факт, что и колясок не было, но оно сделать этого не может, потому что они есть у каждого инвалида, – отмечает адвокат Мифтахутдинов.

Потерпевшей стороной по делу признан ФСС по РТ. Представитель ведомства и.о. начальника правового отдела организации Роза Мадышева подтвердила, что внутренняя проверка действительно выявила хищение.

— На основании приказа регионального отделения контрольно-ревизионным отделом была произведена проверка выплат компенсаций за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации. Получается, инвалиды их как будто сами приобретали — в результате проверки было выявлено незаконное получение компенсации, а именно путём предоставления фиктивных документов, — говорит собеседница.

Несмотря на это, Фонд соцстраха ещё не определился, будет ли выставлять иск о возмещении ущерба. Следующее заседание назначено на 25 ноября. Вопреки привычному порядку следствие начнётся с допроса обвиняемых — на этом настояли сами подсудимые. Потом будут допрошены потерпевшие и свидетели.

мошенничество,
ФСС по РТ,
инвалиды,
коляски,
дело ФСС

ПОДРОБНЕЕ В СЮЖЕТЕ:
183 материала в сюжете

Коррупционные скандалы

В материалах этого Сюжета журналисты KazanFirst рассказывают о чиновниках Татарстана, которые оказались в центре коррупционных разоблачений.

Суд отправил под стражу бывшего зампредседателя Фонда соцстрахования

Лефортовский районный суд города Москвы

Лефортовский суд Москвы заключил под стражу бывшего зампредседателя Фонда социального страхования (ФСС) Сергея Ковалевского, который ранее находился под подпиской о невыезде. Об этом РБК сообщила пресс-секретарь суда Ксения Первовласенко.

Ковалевского обвиняют по ч. 3 ст. 285 УК (злоупотребление должностными полномочиями, повлекшее тяжкие последствия). Его арестовали на два месяца, до 1 августа.

Первовласенко отметила, что дело слушалось в закрытом режиме на основании п. 1 ч. 2 ст. 241 УПК (разбирательство уголовного дела в суде может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны). Суд удовлетворил соответствующее ходатайство, пояснила она.

«Коммерсантъ» со ссылкой на источники писал, что следователи и оперативники ФСБ задержали Ковалевского в минувшие выходные. Издание сообщало, что он находился под подпиской о невыезде в рамках уголовного дела о злоупотреблении полномочиями при создании и использовании компьютерной программы для ФСС.

По данным газеты, он зарегистрировал права на систему «Соцстрах» и затем пытался судиться с фондом, однако ФСС отстоял программу как свою собственность. Это произошло уже после того, как Ковалевский ушел из ФСС и перешел на преподавательскую работу в МИФИ в 2010 году.

Собеседники отметили, что поводом для его задержания стало предполагаемое нарушение Ковалевским правил нахождения под подпиской о невыезде и надлежащем поведении. Издание пишет, что он позвонил бывшей помощнице и с помощью угроз потребовал изменить изобличающие его показания, ФСБ усмотрела в этом давление на свидетеля. По данным «Коммерсанта», Ковалевского отправили в следственный изолятор «Лефортово».

Уголовное дело было возбуждено в начале мая 2019 года, отмечает издание. В конце сентября прошлого года «Коммерсантъ» со ссылкой на источники сообщал, что Лефортовский суд по ходатайству ФСБ наложил арест на компьютерную программу, созданную Ковалевским.